浙江公路腾飞六十周年 奠定社会全面发展基石

　　中新网杭州10月14日电 (记者 汪恩民 夏毅柴燕菲)“过去我到青田办事情，是用双脚走过去的。一方面是因为当时穷，为了省钱。另一方面，当时也的确没有什么便捷的交通工具。”年过半百的温州商人单长春今天告诉记者，回想起当年的往事，他有无限的感慨。数十年光阴，弹指间流逝，昔日意气风发的穷小伙，如今已经是一家公司的董事长。“我是跟着温州的发展富裕起来的。要致富，先修路，温州从一个三面环山，一面靠海的"死城"，发展到如今的规模，交通建设功不可没。如今，我自己开车去青田只要一个多小时就到了。”

　　建国六十年，温州不过是其中一个缩影。60年前，中国没有一条高速公路；60年后，中国高速公路总里程雄居世界第二。浙江公路历经60年风雨砥砺，在艰难困厄中不断创新发展，一路高歌，在浙江这片美丽的土地上描绘出一幅浪奔潮涌、波澜壮阔的历史画卷。如今，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。公路，为浙江经济社会协调发展发挥了重要的基础性支撑和不可替代的保障服务作用。目前，浙江省已成为中国经济增长速度最快和最富有活力的省份之一，并正向全面小康和社会主义现代化阔步迈进。

　　历史篇：浙江公路的“年轮”记忆

　　从起步到高速公路通车1万公里，中国用了12年时间，从1万公里到突破2万公里，只用了4年时间，从2万公里到突破3万公里只用了两年时间。中国高速公路以超常的加速度发展着。

　　建国六十年，是中国公路迅猛发展的六十年。浙江，这块经济活跃的热土，也在交通发展史上书下了自己浓厚的笔墨。如果把浙江大地当作树桩，那么，这些盘根交错的公路就是记录历史的年轮。风调雨顺，还是干旱洪涝，在上面都是一目了然。

　　翻开浙江公路发展史，如果非要给历史贴上几个标签，那么，那些影响深远的大事件无疑是最好的选择。十年文革，自然成为了第一个休止符。

　　“那个时候，所有人都在积极响应国家号召，投入到社会主义新中国的建设中。”七十五岁的温州老人林巧月告诉记者，五十年代的时候，有很多年轻人都参加到修建公路的工作。据悉，正是这第一次公路建设的高峰，迅速改变了浙江大地满目疮痍的状况。1966年，浙江省公路总里程达到10459公里，平均每年增加486公里。

　　然而，从1967年开始，长达十年的“文革”，使浙江公路建设和养护工作受到了严重干扰。林巧月回忆，当时大家都在闹运动，很少有人能够把心思放在建设上。公里建设正是在这样的背景下，渐渐放缓了自己的脚步。尽管如此，至1978年底，浙江省公路总里程仍然达到18621公里。

　　历史的脚步不会停息，他迅速翻开了崭新的一页，留给后人无尽的遐想与反思。1978年12月党的十一届三中全会，给中国带来了改革开放的历史新契机。浙江与中国其他省份一样，经济发展迎来了建国以来形势最好、生机最旺盛的新时期。作为经济建设的重要环节，浙江公路事业也迎来了大发展的春天，在干线公路改造、县社(乡)公路建设、以及公路养护等方面进行了卓有成效的工作。至1990年底，浙江省公路总里程达到30195公里；公路密度29.66公里/百平方公里，为全国平均水平的2倍以上；公路通乡镇率达到93.60%。

　　计划总是跟不上变化。没有人可以预料，解开镣铐的浙江，会迸发出如此巨大的活力。随着浙江率先市场化改革和经济社会发展进程的逐步加快，社会和人民群众对浙江公路交通的需求逐步提高，作为先行行业的公路交通，发展进程开始严重滞后于国民经济发展的脚步。一场变革正在应运而生。

　　很多年前，有一个小女孩背着书包上学，走到渡船边，熟练地跳上渡船，然后用稚嫩的双手抓住纵横水面的绳子，“自助”泅渡到对岸。这个小女孩正是今日的嘉兴市副市长赵树梅。岁月变迁，这位分管交通的副市长在回忆起当年的一幕时，依然忍不住感慨万千。

　　“当时无论是城市还是农村的孩子，都被要求学会游泳。”赵树梅回忆，作为土生土长的嘉兴人，小时候的交通工具以渡船为主。如今，渡船已经进入嘉兴的博物馆，历史翻开了崭新的一页。

　　赵树梅表示，嘉兴交通变化最大的时期，是98年后的10年。“98年是一个里程碑。”据悉，嘉兴交通发展的第二个阶段是1988年至上世纪末逐步向公路运输为主、水路运输为辅转变。1982年嘉兴有了三级公路，1996年有了一级公路，1998年有了第一条高速公路――沪杭高速，实现了乡乡通公路。1998年是嘉兴交通史上的一个分水岭，水上客运逐步淡出，大宗货运还是以水上为主，而公路客运却蒸蒸日上。

　　嘉兴的变化，是整个浙江的缩影。进入20世纪90年代，浙江加快公路基础设施建设，拓宽筹资渠道，出台“四自”政策，变交通公路部门一家建设为全社会建设。1991年12月，杭甬高速公路彭埠至萧山钱江农场段和钱江二桥公路桥同步建成，实现了浙江省高速公路“零的突破”；1995年，浙江境内形成由6条国道、66条省道组成的干线公路网。该省5年新增公路4375公里，公路总里程达34546公里。公路交通“卡脖子”路段有所减少，公路路况明显改善，公路交通紧张状况初步缓解。但从总体上看，浙江公路基础设施建设与国民经济发展的需要，仍有较大差距。

　　从1996年到2002年，是浙江公路“全面缓解”阶段。浙江公路部门按照“抓重点、通干线，先缓解、后适应”的方针，实施“三八双千工程”。经过7年努力，浙江建成3509公里高等级公路，其中高速公路1307公里，超额完成当时浙江省政府所承诺的建设1000公里高等级公路的目标，并在此基础上顺利实现“四小时公路交通圈”的目标。县乡公路建设进入快速发展时期，到2002年，公路通乡率为99.15%；公路通村率为88.07%。公路桥梁、隧道建设也有很大发展。2002年底，浙江有桥梁813985.6延米/18520座，隧道216158.4延米/457道。同时，以文明样板路为载体，改革公路养护机制，路况取得显著改善，2002年干线公路好路率达到79.59%。

　　2003年至2007年这五年，是迄今为止浙江公路发展史上投资规模最大、建设任务最重、推进速度最快、改革力度最强、惠民举措最多、综合效果最好的五年。公路不适应经济社会发展的状况得到显著改善，总体趋向基本适应。到2007年底，该省公路总里程达99812公里，公路密度为98公里/百平方公里。其中高速公路2763公里，位居全国第6位，一级公路3617公里，二级公路8207公里，二级以上公路占公路总里程的14.6%。全省公路高级、次高级路面铺装率达到90%，位居全国前列。公路通乡率达到100%，公路通行政村率达到97.43%，通畅率达到95.84%。公路网络进一步完善，公路品质进一步提升。

　　到2008年，浙江省固定资产投资总额达到9323亿元，而在新中国成立初期的1950年，仅0.21亿元，年均增长20.3%，经过改革开放30年的发展，共累计投资6.36万亿元，已形成四通八达的综合交通运输网络，铁路营业里程由1949年的390公里增至2008年的1306公里；公路通车里程由2197公里增至10.37万公里，高速公路达3073公里。

　　2008年，浙江公路根据省委省政府和省交通运输厅现代交通“三大建设”的宏伟目标，在深刻总结公路发展历史经验、把握公路事业发展规律、结合新时期发展要求基础上，提出“建设大路网，打造五型路”的战略目标。至此，浙江公路朝着现代交通“三大建设”和“建设大路网、打造五型路”的目标，步入为实现全面适应经济社会发展而努力奋斗的新时代。

　　成就篇：“串联”辉煌的公路史丰碑

　　翻阅建国60年的浙江历史，我们不难得出一个结论，无论是高速公路建设、国省干线公路建设，还是农村公路建设，浙江均取得了巨变式的成就。他们如同一座座丰碑，“串联”起浙江辉煌的六十年。

　　记者了解到，自1991年沪杭甬高速公路钱江二桥建成，实现浙江高速公路零的突破以后，浙江公路建设“捷报频传”。2002年杭金衢、金丽高速公路建成通车，浙江实现“四小时公路交通圈”。在此基础上，浙江坚持“接轨上海、拓展沿海、推进腹地、贯通省外”、“加密、成网、贯通”和高起点、高标准、高质量的发展方向，进一步完善了省内网络，强化了与邻省(市)的连接。2005年，全省第一个高速公路大环网建成，标志着浙江高速公路网络骨架基本形成。到2008年底，浙江高速公路总里程达到3073公里。同时，高速公路从2001年开始联网运行，成为推动和保障浙江经济社会快速发展的大动脉、大通道。

　　另一方面，浙江高速公路建设在连接长三角及本省经济发达地区的同时，向经济欠发达地区辐射，满足人民日益增长的出行需求，为浙江经济腾飞提供了坚实的支撑。

　　在公路网络迅猛发展的同时，干线公路路况也得到了显著改善。安全畅通的国省道干线，成为构建通达城乡公路网络的关键环节。1995年浙江开始组织实施“三八双千工程”，2003年开始又组织实施“干线畅通工程”，不断提高公路等级、强化路面、标化设施、提高路网容量。到2008年底，浙江拥有一级公路3795公里，二级公路8596公里，二级以上公路占公路总里程的14.92%。

　　据悉，国省道改造已经成为大路网建设的中坚。建国60年来，浙江国省道干线公路经历了从无到有，从少到多逐渐发展壮大的过程，特别是近年来实现了历史性的飞跃，至2008年底全省普通国省道二级公路里程6851公里，二级以上公路占公路总里程的14.92%，全省高级、次高级路面铺装率达到92.77%，位居全国首位。

　　在农村公路的建设上，浙江同样取得了历史性突破。从1978年确立“社社通公路”的奋斗目标，到上世纪90年代末，建立以县(市)为主的县乡公路建设体制促进县乡公路数量的大幅增长，县乡公路建设得到持续较快发展。自2003年开始的“乡村康庄工程”，在全国率先拉开了大规模建设农村公路的序幕，社会主义新农村提供了有力的公路交通保障。到2008年底浙江农村公路里程达93014公里,其中县道26641公里，乡道18195公里，村道48178公里。乡镇公路通畅率为100%，行政村公路通达率为98.03%、公路通畅率为97.18%。这场涉及十万平方公里、38000个行政村、3500万农民福祉的“民心工程”彻底改变了浙江农村交通的滞后面貌，为社会主义新农村建设奠定了交通基础。

　　在公路基础设施迅速增长的同时，一大批公路建设和养护的关键技术取得突破，高等级公路建设成套技术、大跨径桥梁和长隧道建设技术已达到国际水平，科技创新能力进一步增强。浙江省养护管理中，重视周期性养护、预防性养护，积极推进四新技术的运用，全面实施机械化施工。到2008年底国省道好路率达到84。8%。

　　路政管理上，浙江从零起步，在摸索中前进，如今已建立起相对健全的法制体系，拥有近3000名执法人员的精良队伍。路政管理科学化、规范化、信息水平不断提高，在全国集中治超战役中浙江路政立下赫赫战功。2005年开始，浙江在十年文明样板路创建的基础上，深化拓展，创新载体，以“畅、洁、绿、美、安、优”为标准，开展“文明道路”创建工作。经过文明创建，公路收费站、服务区、基层站所的基础设施、管理水平和服务质量大大提升，有效满足了公众多层次的需求。其中，S225省道文明公路创建成为浙江省普通国省道文明公路创建的样板。

　　在加强公路建设的同时，浙江公路体制机制也在不断探索创新。针对浙江省公路管理机构管养不分、体制不顺、政出多门、市场化进程不快的弊端，从2001年开始，浙江省全面推行以“两合并，两分开，一加快”为主要内容的公路管理体制和运行机制改革，将专业公路管理机构与县乡公路管理机构合并、公路管理机构与路政管理机构合并。

　　同时，将高速公路养护管理职能纳入各市公路管理机构，设立统一、高效的公路管理机构；将公路管理与养护生产分开、事业与企业分开，把养护管理中生产性和经营性部分剥离出来，按市场化运作方式组建养护公司。

　　浙江引入了企业经营机制，使养护公司成为自主经营、自负盈亏的养护实体。同时，加快了公路养护市场化进程，养护公司通过招投标获得养护工程，公路管理机构对养护实体实行合同管理，计量支持养护资金，逐步建立起公平竞争、规范有序的公路养护市场。通过改革，公路管理机构与养护公司之间关系初步理顺，基本做到了管养分开、事企分开，同时建立并完善了省、市、县三级公路(路政)管理体制。

　　面对高速公路多元化、分割式的投资运营格局给高速公路养护行业管理工作带来的前所未有的挑战，浙江省根据公路事业的发展规律和全省高速公路的实际情况，初步建立了高速公路养护计划备案审查、养护目标责任、养护管理工作年度例会、养护监督检查、养护质量评比等一整套行之有效的措施和法规制度体系，确保公路处于良好的发展状态。

　　在农村公路管养体制方面，浙江也下足了功夫。从1981年起，浙江的县社(乡)公路实行“建、管、养统一的分级管理”体制，推行以承包为中心的多种形式经济责任制，成效明显。从2005年开始，浙江着手农村公路管养体制改革的准备工作，之后陆续出台《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》，明确建立以县为主的农村公路养护与管理体制。按照“县乡自筹、省市补助”的原则，浙江建立了稳定的农村公路养护与管理资金渠道，并于2007年开始试点工作。同时修改《浙江省公路路政管理条例》，将农村公路路政管理纳入行业管理。逐步实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

　　据悉，公路交通基础设施的不断完善，对经济社会发展也产生了巨大的推动作用。不仅有效促进了区域经济的联动发展，还促进了区域产业结构和空间布局的优化；不仅促进了浙江城市化进程和民生改善，还在新农村建设中发挥了巨大的作用。

　　公路发展带来的好处，首先体现在促进浙江区域经济的联动发展。

　　在发展的过程中，公路投资有效发挥了促进经济增长的乘数效应。据研究统计，1991-2000年，浙江省公路建设对地区生产总值的年平均贡献率是1.35个百分占；创造的就业岗位累计为126.86万个。1999-2003年，仅高速公路投资对地区生产总值的年平均贡献率就达1.27个百分点，创造的就业岗位累计为95.74万个。

　　同时，公路发展有效降低了成本，提高了经济效益。公路发展使行车条件改善、运输时间节省、运输距离缩短、交通事故减少、公路拥挤减少，有效降低了生产发展过程中的各种经济成本。

　　公路发展有效促进产业结构升级，提升了区位优势，改善了投资环境。如沪杭高速公路通车后，公路沿线区位优势增强，不断吸引资金、技术、劳动力等生产要素向这些区位集聚，也促进了传统产品的升级，促进了一批优势企业的发展。

　　公路发展还有效加速贸易发展，提高了贸易竞争力。公路发展引发的市场信息快速流动，增强了群众的商品意识、竞争意识和效率意识，有力地促进了公路沿线商业贸易的繁荣。

　　浙江公路的发展，也为区域产业结构和空间布局的优化提供了条件。发达的公路交通系统清除了不同地区之间的天然障碍，加速区域统一市场的形成，推进区域经济一体化、产业发展规模化、企业经济集约化，促进高新技术产业和第三产业的发展。同时，也促进了目前浙江以中心城市为依托，以公路交通为主轴线的“三区三带”(环杭州湾产业带、温台沿海产业带、金衢丽高速公路沿线产业带)区域经济布局的初步形成，推动了旅游业的发展。

　　另外，公路发展还促进了城市化进程和民生改善。公路交通的发展，组团式城市群和较为集中的城市化战略模式，已经成为替代过去分散的乡村工业发展模式的城市化道路。随着浙江城市化进程的推进，浙江杭、甬、温等大中城市正发挥着越来越重要的作用。在改善民生方面，公路交通不仅改善群众出行条件，更通过促进国民经济大发展为全面改善民生奠定坚实的物质基础；不仅支撑经济发展，而且在引导生产力布局、调整产业结构、提升国家和区域经济竞争力，以及在城乡一体化、保障国家安全和抢险救灾方面发挥基础性作用。

　　在浙江新农村建设上，浙江的公路建设同样功不可没。农村公路建设泽被乡村、造福万民，已经建有通村公路的乡村，正在发生着前所未有的令人欣喜的变化。最直接和最大的社会效益就是解决了农民出行难问题。同时，还促进了农业增效、农民增收，促进了农村经济发展。浙江农村公路的建设，不但有效改善了农村的生产生活条件，而且真正意义上促进了生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主。同时，也使信息渠道更加畅通，使现代文明之风通过公路交通的纽带传递到乡间，促使农民思想观念和生活方式发生了深刻的变革。

　　地处浙江新昌县西部偏远山区的镜岭镇桐桥湾村村民，正是这一变化的见证人。百年前，祖辈们在这高山之顶开辟安居之地后，他们并没有想到，子孙后代所用的米、油等生活用品要步行十五余公里到镇上采购。全村50户人家，165人的经济来源主要依靠茶叶，交通不便严重制约着村级经济的发展。

　　2006年8月，在新昌县交通局和当地政府的支持下，一条长城公里，造价达210余万的通村公路建设启动。村民们也尝到了“路通财路通”的好处。村民俞新民拆掉了以往简陋的旧房，代之的是一幢三层的新房，比之大城市的别墅毫不逊色。“这幢房子只花了十四万，每块砖头1角7分，没有公路时，人工挑砖2角5分一块，成本加运费就要4角2分一块。公路通了后，用车运是1角5分一块，每块砖节约了1角运费。我光造房接省了5万块。”

　　这个曾经连一辆自行车都没有的小村庄，如今，村民们骑着摩托车进城上班，早出晚归。不少村民正开着小货车搞运输，不断涌现出“别墅”化住宅。这个山顶小村正发生着质的蜕变。它像一滴水，展现了整个浙江的变化。三、浙江公路未来发展展望

　　未来篇：建设大路网 打造五型路

　　记者了解到，经过60年的努力，浙江省公路交通事业取得了长足发展，公路交通对经济社会的瓶颈制约基本缓解。但客观审视浙江省当前的公路交通现状，局部区域仍然滞后，公路网络化程度不高，现有公路干线和网络体系难以满足新一轮发展的需求。因此，今后较长一段时期，公路基础设施供给仍存在结构性不足，浙江省公路交通建设仍处于高潮持续期。

　　正是基于这样的背景，今后五年浙江公路发展将以“建设大路网、打造五型路”为目标。

　　所谓建设大路网就是着眼于打造畅通浙江、服务港航强省，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强大的公路交通运输保障。同时，着力于大路网建设在普遍服务中体现基础性、在发展布局中体现先导性、在政府主导中体现公益性、在保障民生中体现服务性的要求，切实从三个方面构筑大开放、大立体、大民生的现代公路交通网络。所谓打造“五型公路”，就是打造品质型、平安型、生态型、服务型、阳光型的公路。

　　翻开浙江的发展规划，首先是力争到2012年，实现路网质量全面提升。公路总里程新增10000公里，其中新增高速公路1000公里，新增国省道及重要县道2000公里以上，新增农村公路7000公里以上。力争到2012年，全省公路总里程达到11万公里以上，公路密度达到110公里/百平方公里；高速公路总里程达到3500公里以上，具备条件的行政村通等级公路率达到100%；全省公路平均好路率达到80%以上，其中国省道好路率达到90%以上，高速公路优等路率达到95%以上。

　　同时，让管理水平进一步提高。公路安全保障能力将全面加强，因公路基础设施问题导致的交通事故发生率将明显下降。高速公路二义性路径识别、不停车收费、计重收费系统将全面运行，高速公路通行服务能力将有新提高。同时，增强依法行政能力，提升公路信息化水平，推进文明创建，进一步发展人才队伍建设和廉政建设。