孝感市学法用法以领导班子为纲

　　“五五”普法巡礼

　　本报记者 胡新桥 余飞

　　前不久，湖北省孝感市经济委员会副主任叶健来到该市司法局，点名找法制宣传科科长吕志刚。这让吕志刚有点诧异：领导怎么亲自过来找我？

　　原来，叶健在副主任的岗位履职不久，分管普法工作，此行是就经委下一步的普法工作征求意见。

　　“以前，普法办开展工作都是求别人，现在是成员单位主动上门。”孝感市司法局局长刘宗祥认为，这种改观得益于该市“学法用法示范领导班子”创建活动，“把领导班子学法用法这个"纲"抓起来，学法用法真正成为大家的事情。”

　　借他山之石定10条“军规”

　　2007年，中组部、中宣部、司法部、全国普法办联合下发了《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》。如何落实这一文件精神？此前，湖南湘潭已开展“依法决策示范领导班子”创建活动。2008年初，孝感市委组织部、孝感市委宣传部、孝感市普法办赴湘潭取经。

　　据刘宗祥介绍，孝感市将湘潭提出的“依法决策”扩展为整个学法用法活动，这样面更广了。以往的学法用法工作只强调对领导干部个人的要求，而抓好领导班子集体学法用法工作对于提高领导班子学法用法、依法行政、依法决策水平，充分发挥领导班子龙头带动、典型示范作用起着更为重要的作用。

　　2008年8月，孝感市“学法用法示范领导班子”创建活动正式开始，参与对象包括孝感市直各单位领导班子、县市区直属个单位领导班子、各乡镇场(街道办事处)党委、政府班子，并为此定下了10条“军规”。

　　如何保证创建活动不务虚？孝感市委组织部将“学法用法示范领导班子”创建活动与文明单位创建、社会治安综合治理和“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动挂钩，实行普法参考和否决制。同时，还规定每年根据各级领导班子学法用法考核情况评选表彰10个示范领导班子，其结果作为“五五”普法年度考核和总结验收及干部调整晋升的重要依据。

　　刘宗祥告诉记者，组织部门的刚性考核是创建活动有力的保证。

　　建学习“超市”引导自觉学法

　　“今年，我的网上学习成绩已经有48个学分。要求全年修满48个学分，我已经提前完成了，不过还准备继续学。”孝感市物价局局长阳明军说：这48个学分并不是说上网就可以得到，而是实实在在的。

　　据阳明军介绍，在网上学习，不是打开课件就了事的。“视频课程播放3分钟就会弹出一个窗口，你要点击之后才能继续进行。这就保证了确实是在学习，而不是打开电脑之后，在一旁做其他的事情。”

　　孝感市委组织部教育培训科科长黄甫香告诉记者，为加强领导干部理论学习，组织部门依托市委党校建立了网上学习“超市”，并且开发了一套学习软件。学习内容除政治理论、经济理论外，法制理论占了三分之一的篇幅。

　　据了解，孝感市委组织部除开办法律学习“超市”外，还规定党委(党组)理论学习中心组集体学法制度，年度学法不少于4次；各单位所有班子成员均建立完整的学法用法档案，学法用法活动记载客观、详细；单位干部职工学法用法实现规范化、制度化、经常化，建立法制学习园地，统一印制学习笔记，领导干部每年的学法笔记不少于5000字，其他工作人员每年学法笔记不少于3000字；

　　各单位要积极组织本部门干部职工参加法律知识培训考试，参训率、参考率、合格率达100%，考试成绩与公务员年度考核、晋级晋职挂钩。

　　自“五五”普法以来，孝感市党校系统共举办法律培训292期，培训各级领导干部17680人(次)。全市15277名行政执法人员全部参加行政执法资格培训、考试。

　　去年，孝感市文化体育新闻出版局的执法人员开始着统一的执法服装。但是，却有几个一线执法人员没有领到衣服。该局局长丁国琰告诉记者，孝感市文化体育新闻出版局每年都要组织执法人员进行法律培训考试，没有过关的一律不能取得执法资格，自然也没有资格着执法服装。

　　不依法行政就被“一票否决”

　　不久前，孝感市文化体育新闻出版局的工作重点是网吧换证工作。根据规定，2007年2月14日前取得网络文化经营许可证的网吧是这次换证工作的对象，但是并不是每一家有网络文化经营许可证的网吧都能拿到新证。

　　怎么保证换证工作依法、公平开展？孝感市文化体育新闻出版局经研究决定分三步走：将有领取新证资格的网吧进行公示；对初步选出能够领取新证的网吧，必须有经办人、分管领导签字；最后对选中的网吧进行第二次公示。

　　“目前换证的工作已经结束，没有出现一户上访的情况。”丁国琰告诉记者，严格依法行政，除规范执法行为外，每年局领导都会邀请市法制办对执法案卷进行调查，对执法队进行暗访。“这两年，全市关于文体局的行政诉讼案件为零。”

　　成绩如何取得？“因为有把尺子。”丁国琰说，“学法用法示范领导班子”创建活动的考核工作，由组织部、宣传部、普法办多个部门进行，尤其是组织部门的考察相当严格，创建内容写明了三点：大力推行政务公开和行政服务流程管理，司法、行政执法程序合法，执法行为文明公正，无侵犯群众合法权益行为；积极推进依法治理，法制工作成效明显。领导班子或成员、各级执法人员不发生决策、司法行为和行政行为违法案件；因行政执法行为引起的行政诉讼不发生败诉案件。

　　“这三条要是碰了，考核就会被"一票否决"。”丁国琰说。

　　据了解，目前，孝感市建立了重大行政决策听证制度和合法性审查制度，全面推行政府法律顾问制度；在行政执法方面，建立健全行政执法主体资格认证、行政处罚“三分离”、重大行政处罚听证、行政执法评议考核、执法过错责任追究等制度。