中国农村变革60年回顾与展望

　　名家简传

　　党国英　1957年生，陕西子长县人，经济学博士，现任农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任、所学术委员会委员。社会兼职：国家建设部专家组成员；国家民政部村务公开专家组成员；国家商务部专家组成员。

　　主要研究领域为农村发展问题。对应用经济学的方法研究社会政治发展有偏好。出版《农业经济管理》、《政治经济学的范围与方法》（译著）、《驻足边缘》（文集）、《中国农村改革》、《经济学理性》等。

　　站在新中国成立60周年回头看，改革开放之后30年，农村发展的确成绩显著，与中国这一时期的改革有密切关系，但后30年中国经济的成长离不开前30年积累的一些因素。认识不到这一点，恐怕不能真正搞明白后30年中国经济快速增长的原因

　　新中国成立之初中国农村基本制度

　　1949年新中国成立以后，中国政府开始大规模没收地主土地，将土地分给了无地和少地的农民，建立了一种分散的小农土地所有制。在1950年—1952年，全国大约有3亿农民分得了7.3亿亩土地。小农制度没有实行多久，到1953年底，中国政府开始在农村推动合作社运动，主要依靠行政命令建立了大量农业合作社，形成了土地的集体所有制。1958年，中国政府又开始在农村大规模建立“人民公社”。

　　国家在农村的另一项重要经济政策是对粮食贸易的控制，即国家实行了所谓“统购统销“政策。农产品的统购统销制度给农业生产带来了很大的消极影响。这个制度规定了农产品的价格，并使价格显著地低于合理水平（影子价格）。这也是后来中国农业发展趋于停滞、农产品供应严重短缺的重要原因之一。

　　在政治上，建立适应巩固革命政权需要的乡村治理结构。随着革命政权的巩固和土地改革任务的迅速完成，疾风暴雨式的阶级斗争基本结束，农会的政治使命也随之消亡。革命形势稳定以后，中央政府开始通过法制途径组织农村基层政权。1953年2月，中央人民政府委员会第二十二次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会及各级人民代表大会选举法》，这部法律规定乡镇人民代表由选民直接选举。

　　建立户籍制度——城乡二元体制确立。中国在上世纪50年代以后，逐步建立了一种户籍制度，把全国人口分为城市居民和农村居民两种类型，并限制农民在城市自由择业和居住；城市经济部门吸收农民劳动力，严格在国家计划下进行；农民就业大部分限制在农业部门，也有少部分在农村工业和服务业中就业，这些农村工业和服务业都是由农民自己兴办的。

　　对中国农村60年发展与改革的研究，很多学者习惯于分为前30年和后30年。这种区别是有道理的，也是必要的，但这种区分的局限性也很明显。后30年的农村发展的确成绩显著，与中国这一时期的改革有密切关系，但后30年中国经济的成长离不开前30年积累的一些因素。认识不到这一点，恐怕不能真正搞明白后30年中国经济快速增长的原因。 (来源：人民网-《人民论坛》)