海南推进省直管市县改革 共下放197项行政事项

　　格局：省政府专注掌舵，市县政府全力划桨

　　经过一年多的调研、酝酿和反复论证，2008年7月在省五届三次全会审议通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》及事权下放方案，同月省政府以政府令的形式下放了177项事权，省人大常委会通过修改地方性法规下放了20项事权。29个厅局就此向市县下放197项权力。涉及经济管理的事权有166项，占下放事权总数的84.2%;涉及社会事务管理的事权有31项，占下放事权总数的15.8%。当年10月1日，省有关部门和市县基本实现了权力的无缝对接。

　　权力下放从某种意义上带来一种新的行政格局。

　　放权后省政府及省直部门从以前繁杂、具体的行政管理事项中解放出来，从具体的行政审批事项中解脱出来，切实履行起“船长”的职责，聚精会神为海南的发展大局掌舵，把主要精力用于研究事关海南改革发展全局的问题和政策。

　　权力下放后，省国土资源厅在全国第一个通过专家论证并经国家审查通过新一轮土地利用总体规划大纲，完成《征地统一年产值补偿标准》和《青苗及地上附着物补偿标准》、城镇地价动态监测和基准地价更新等法规条文，宏观调控能力进一步增强。

　　省人劳厅加大了对宏观政策的研究，今年以来为应对金融危机，先后出台了企业社保费减、降、缓缴的政策，扶持大学生、农民工等群体就业的优惠政策。

　　省安监局建立了行政审批标准制度、行政审批效能评价制度、廉政和责任追究制度，进一步加强对下放权力的指导。

　　省教育厅在把中等职业学校毕业证的验印与发放权限下放以后，通过创新监管技术和手段，建立全省统一的电子学籍档案，加强对下放权限的跟踪和监管。

　　权力下放一改困惑市县政府多年的权责利扭曲的现状，面对而今的权责利高度统一，市县发展活力明显增强，有市县委书记形象地比喻权力下放后市县政府，在省政府的引领下“全力以赴划桨”，一心一意地抓地方经济社会发展。

　　成效：权责对等令县域经济焕发勃勃生机

　　如果说大中城市经济是国民经济的引擎与支柱，县域经济则是国民经济的基石。县作为我国行政区划和行政管理的基层层次，处于安民、富民的第一线，“郡县治天下安”，这一古训至今仍然具有现实意义。

　　过去海南的县域经济基本处于沉寂状态，项目建设非常稀少，16个市县中有11个属于国家级或省级的贫困市县，财政收入捉襟见肘，多数长年徘徊在1000万元至3000万元之间。这一现象近年开始得以改变。

　　刘登山在采访中说，作为一个发展基础薄弱、经济欠发达的省份，海南的发展将会越来越倚重县域经济的发展。在下放的197项权力一大主题就是为市县区域经济发展服务，其中包含经济领域很多“含金量”很高的权力，比如3.5公顷土地的农地转用审批权，一亿元以下项目的审批权、以工代赈资金的分配权等。其中农地转用审批权、海域使用审批权和林地使用审批权都启用了我省的特别立法权，可以称为是为市县破解发展难题量身打造的审批权。

　　经过一年的运行，实践证明，权力下放为我省县域经济发展注入了强劲动力。权力的下放，让市县政府有利于新上项目的立项和基本建设审批，比如万宁市推行重点建设项目“并联审批”，使行政审批提速立竿见影，项目的平均审批时限减少三分之一;琼海市办理一宗3.5公顷以下的农用地转用审批中，因为减少省直属部门审批的程序，办结时间较以往缩短了将近1个月;海南雅居乐房地产开发有限公司反映，行政管理事权下放后，该公司向陵水工商局申请办理外商独资物业管理公司工商注册，从申请到办结仅仅用了3天。

　　权力下放同时也增强了市县加快发展经济的责任感。权力、责任同时摆在面前，大家不再向过去那样等、靠、要，而是主动作为，开始主动策划项目，认真选择业主，积极推动项目，对增强县域经济的内生动力产生了积极的推动作用。

　　今年上半年的统计数据显示，市县级财政一般预算收入增长16.8%，高于全省平均水平7.2个百分点，其中同比增幅超过50%的有屯昌、保亭和陵水县等市县。从目前的发展势头看，今年我省将有大批贫困市县跻身“亿元俱乐部”，县域经济正以勃勃生机在逐渐成为我省经济新的增长极。(本报海口10月15日讯)