中国增设“利用影响力受贿罪”新罪名 突破性加大反腐力度

　　新华网北京10月16日电（记者任沁沁　刘欢　王建华）中国再度突破性地加大反腐败力度，为反腐败制度和法律体系填补空缺，严惩受贿行为，降低腐败行为发生的机会。中共认为腐败问题严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

　　从今年10月16日起，国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用国家工作人员职权或者地位形成的便利条件受贿的，司法机关将使用“利用影响力受贿罪”定罪处罚，视数额大小和情节严重程度，最高可处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　即使离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件受贿的，也将被以“利用影响力受贿罪”定罪处罚。

　　中国最高人民法院、最高人民检察院日前公布关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定（四），根据《中华人民共和国刑法修正案（七）》的规定，确定了“利用影响力受贿罪”等新罪名。

　　今年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国刑法修正案（七）》。

　　清华大学法学院副院长黎宏在接受新华社采访时表示，“利用影响力受贿罪”罪名的增设，是在理论上对传统受贿罪的一次“重大突破”，在实践中则填补了目前反腐败制度和法律体系存在的一个空缺。

　　中共中央党校党建教研部副主任戴焰军表示，“利用影响力受贿罪”对有关制度的科学性要求更高，因为对于“影响力”的判断是比较复杂的。

　　“增设这项新的受贿罪名，一方面是对相关法规制度的精致化、精细化，另一方面也是对法规制度的精确性、科学性提出了更高要求。”他说。

　　据悉，“利用影响力受贿罪”在决定增设之初曾存有一些争议，主要集中在是否将之前的受贿罪主体认定——国家工作人员，拓宽到国家工作人员的近亲属及其他与其关系密切的人。

　　黎宏认为，此次受贿主体认定的扩大，是根据实际情况作出的，是加强廉政建设的需要，它填补了对间接正犯处理的空白。

　　在中国的现行有关法律中，间接正犯是指把他人作为工具利用的情况。利用者与被利用者不成立共同犯罪。在实践中，如何处置利用国家工作人员职务进行犯罪的他人，长期没有相关规定。

　　对于中国刑法中有关贿赂的规定，黎宏认为，和其他国家相比，“中国有关立法是完善、周密的”。

　　然而，他也指出，中国的刑法规定个人受贿数额在5000元以上的为受贿罪，而实际上一些非物质表现形式的受贿数额却很难认定，这需要在司法实践中努力摸索。

　　中国监察部部长、国家预防腐败局局长马（马旁加文）14日在北京开幕的亚太经合组织反腐败研讨会上说，中国政府确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

　　中国加入的《联合国反腐败公约》中规定了“影响力交易”犯罪，即对非国家工作人员利用国家工作人员的职权、地位或者其他影响，通过其他国家工作人员之职权行为，收取或者索取财物，为他人谋取不正当利益的行为。

　　中国此次增设的“利用影响力受贿罪”与《联合国反腐败公约》中的这个“影响力交易罪”类似。

　　戴焰军说，增加“利用影响力受贿罪”罪名，显示出中央不断加大反腐制度建设的力度，制度正在趋于完善，但随着反腐败的深入，“中国还需要从更多方面去完善相关的法规制度”。

　　国家行政学院教授王伟也认为，中国历来高度重视反腐败，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键在于制度的不够完善，“应该完善整个反腐配套体系”。

　　今年9月18日中共十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强党风廉政建设和反腐败斗争进行了一系列部署和要求，提出“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”，“加大查办违纪违法案件工作力度”，“推进反腐倡廉制度创新”等。

　　9月19日召开的中共十七届中央纪律检查委员会第四次全体会议要求，抓紧制定一批反腐倡廉法规制度，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；扎实推进一批改革措施，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

　　这次会议还提出，把领导干部的住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。

　　“增加"利用影响力受贿罪"这项新罪名是针对当前出现的新情况的新应对。”王伟说，今后各地、各部门也将在反腐方面有更大的制度创新，不断完善中国的反腐败制度体系。

　　目前，中共正在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。

　　据悉，上海市纪委、市监察局正在酝酿出台全市性《关于进一步规范本市公务员离职后从业行为的若干规定》，以规范公务员退休或辞职后的从业行为，遏制官员的“期权腐败”。

　　王伟认为这虽然不是首创，但科学、明确，是廉政建设中循序渐进的具体措施，对全国其他省区市具有示范意义。