王阳：资源型城市转型和经济发展探索

　　中国共产党新闻网曹妃甸10月17日电（记者秦华、万世成） 今天上午11：00，曹妃甸论坛举行第三次全体会议，以“资源型城市的可持续发展及产业转型”为议题，中外知名专家学者共同探讨如何破解矿业城区、社区的这些难题，为新兴的矿业城市和社区的可持续发展开创有效的途径等议题。辽宁省抚顺市市长王阳在发言中介绍了抚顺城市转型和经济发展情况。

　　第一，抚顺煤炭开采的历史和现状。抚顺是一座因煤而兴的城市，煤炭开采已有百年历史。上个世纪60年代，煤炭最高产量达到1830万吨，是当时全国最大的煤炭生产基地之一，被誉为中国的“煤都”。抚顺作为“一五”时期建立起来的老工业基地，建国以来，累计上缴国家利税700多亿元，累计生产优质每10亿吨，上缴利税100多亿元。抚顺是一座典型的资源枯竭型城市，从1975年开始，国家先后三次实行限采保煤政策，可采煤矿日趋枯竭，原有10个煤矿已有两个停产，剩下的有两个煤矿将分别于2017年和2030年关闭。

　　第二，抚顺的生产遗留问题。抚顺输出大量廉价原材料的同时，也积累了大量的矛盾和问题。

　　一是地质灾害严重，因采煤形成的地质灾害影响区达到57.07平方公里，占城区的45.3%。居民企业搬迁，和生态环境治理业务艰巨。据统计实施全面综合治理资金76.38亿元。

　　二是下岗职工人员多，截至去年底，全市共有下岗人员37.2万。截至今年9月底，全市退休人员供养比达到3：1。养老保险金缺口大，今年末将累计达到1.2亿元。全市共有各类棚户区390.4万平方米，涉及11.4万户，38.6万人，占城镇人口的27.6%。这些问题给抚顺城市转型和经济社会发展带来了巨大压力。

　　第三，抚顺转型振兴采取的主要措施。近年来，我们紧紧抓住国家振兴东北等老工业基地的历史机遇，全面落实科学发展观，加快城市转型振兴步伐，强力推进改革，按照盘活资产，企业发展的原则，积极引进战略投资者，加快国有企业改革步伐，以福隆山并入“中国有色”为标志，我市国有大型工业企业全部改制完成。共吸引外来投资72.2亿元。

　　2008年新钢铁、抚顺挖掘机等4户改制企业，实现规模以上工业企业第一、第三位。工业是抚顺转型的支撑。近年来，我们围绕优势工业，加大新上项目，不断做大做强工业，投资227亿元，建设千万吨炼油百万吨项目，这是国家批复的辽宁省改革开放以来投资最大的单体项目，建成后，每年可新增销售收入500疑云，届时，抚顺将成为东北地区最大的炼化生产基地。

　　在技术改革方面，我们不断加大投资力度，5年累计投入1315亿元，年均递增49.6%。

　　三是壮大提升第三产业，在商贸流通领域方面，我们结合老城区改造、新城区开发和城区推二进三，推进商业布局调整和结构优化。目前建成在建投资10亿元以上的商贸项目12个。

　　在旅游方面，东北第一漂的红河峡谷漂流，亚洲规模最大的皇家基地海洋公园等一批重大旅游项目建成投入使用，投资20亿元的东北最大滑雪场，投资45亿元的乐园，和风景区等一批新的旅游风景点都在建设之中。

　　近两年来，来抚顺游客以33%的速度增长，到去年年底，第三产业增加值占全地区生产总值的比重比改革开放初期提高了21.5%。鼓励支持矿区发展产业，近年来我们支持抚顺矿业集团开发利用油母页岩等存量资源，大力发展非煤产业，实现由采煤向采气、炼油、化工等产业的转化。

　　非煤矿业已经成为矿区的主导产业，2008年，抚顺矿业集团实现利税6.5亿元，位居全市规模以上工业企业第二。

　　加大招商引资力度，大力开展主题概念招商、产业基地招商。引进建设一批辐射范围广的大项目。去年以来，我们共招商签约合同项目132项，投资总额1074.8亿元。经过多年的不懈努力，抚顺转型振兴取得的初步成效，经济社会开始步入平稳较快地发展轨道。2008年全市完成地区生产总值比上年增长16%，地方财政收入增长22.9%。社会消费品零售总额286亿元，增长21.5%。

　　抚顺加快城市转型的构想，一是着力打造两区两带，按照省委省政府确定的产业定位，我们确立了规划建设两区来带的发展战略，打造新的经济增长区域，为抚顺的转型振兴提供支撑。两区规划面积258万平方公里。两带规划面积42平方公里的南环循环经济产业带，规划面积33.3平方公里的生态商住景观带，到十一五末期，两区两带产业空间布局建设将基本完成，从而为优化全市产业结构实现三年再造一个抚顺奠定坚实基础。

　　举全市之力，建设新城。国务院副总理李克强担任辽宁省委书记时，做出加快辽宁发展的重大决策。建设沈抚新城，其中抚顺258.8平方公里，重点打造山区一代，即生态区、产业区和混和景观带，目前我们举全市之力全面推进。

　　以千万吨炼油百万吨乙烯为重点，确保这一国家重点工程明年年底前竣工投产，加快推进抚顺特钢百亿工程。建设大力发展优质工业，进一步提升抚顺工业的核心竞争力。

　　加大招商引资上项目力度，沈抚新城，两区两带，两个千亿元产区基地，标准资本密集型的国家和地区，以世界500强为重点，强化产业基地招商和主题概念招商，力争引进更多的大项目、好项目，为抚顺转型振兴奠定坚实基础。 (来源：中国共产党新闻网)