上海临汾街道花小钱为居民谋幸福 创建民生高地

　　新华网上海10月17日电（记者徐寿松　叶锋） 没有大型商务楼，没有豪华住宅楼，只有建造于上世纪90年代的老公房，这里是“硬件”平常的“穷街”。但是，多年来，从“健康小屋”“车轮食堂”到“临终关怀”……人生各个阶段的需求，这里都有提供。幸福感无法像经济工作那样用数字进行考核，但它实实在在地写在人们的脸上，印在居民的心里。

　　近年来，财政收入偏低的上海市闸北区临汾街道，通过基层政府“四两拨千斤”，整合社会资源，党建引领、群众共建，在相对的“经济洼地”中创建出一片“民生高地”。

　　“穷街”临汾的高幸福感

　　临汾街道是一个纯居住区，辖区面积2．12平方公里，现有户籍居民5．3万人。街道辖区内没有一栋大型商务楼、没有一家大企业，街道每年可支配财政收入仅有2000多万元，算是个“穷街”。

　　这个街道的许多居民却反映，“住在临汾街道是一种幸福”。街道有5层楼的社区文化活动中心：台球房、阅览室、书法绘画教室、茶艺教室，乃至一个不大的舞厅，一共有27个活动场所。记者采访发现，这里人流不断。活动中心主任李明挥介绍，每天前来活动的有1500人次左右，和一个商场的“客流”量差不多。这里的40多个文娱项目，仅有15个收取公益成本费，其余都是免费。

　　早上，在一楼的球房，70岁的居民郭光照和孙子一同打台球。他说，自己经常带孙子来这里玩，“我们小区设施陈旧，但生活很开心，服务很多，邻里和睦，邻居们还常常串门”。中午，记者在位于街道内阳曲路300弄的“车轮食堂”看到，工人们正把盒饭搬上装有保温设施的三轮车，准备出发。“车轮食堂”运转已有两年，是临汾街道老年协会的“重头戏”。一头白发的会长劳锦坤为此忙得不亦乐乎。记者看到，盒饭三荤两素，色香味俱全。

　　劳锦坤说，目前社区内70岁以上的独居、纳入“低保”、行动不便的老人有660人。老人的中餐可是个大问题。由退休居民成立老年协会和正规的餐饮公司签约，并聘用7名社区里的下岗工人，每天中午“送饭上门”，还顺手带走老人家中的垃圾。每一客饭，只加收五毛钱送饭费。冲着“吃饭方便”，近年来，多个邻区的老人还特地搬来临汾街道居住。

　　这只是临汾街道“幸福生活”的一个缩影。郭光照说，街道还建立了定期为居民免费体检的“健康小屋”、解决双职工家庭子女“放学后时间”照料问题的“少儿驿站”、全开放的“一门式”社区事务受理中心等。

　　临汾社区党工委书记陈思群说，社区服务实现“全覆盖”、人际关系和谐，是居民有“住在临汾街道是一种幸福”感觉的重要原因。

　　在“软件”中花“小钱”为居民创造幸福

　　临汾街道，没有豪华的设施、一流的硬件，照样可以从“软件”中为社区居民“创造”幸福，做到“花小钱办大事”。陈思群说，为此，街道坚持社会化运作，把降低成本和解决就业相结合。比如，规模不小的社区文化活动中心并不是政府在大包大揽，而是由“明悦文化服务中心”这一社会组织负责日常管理。明悦共招聘了37名员工，其中11名为外来人员，26名为本社区居民，均是下岗失业、“4050”人员。街道以购买服务的方式和明悦签约，每年给予170万元人工及运作经费。“车轮食堂”也是以街道向老年协会购买服务的方式运作，向社会组织购买服务的方式已经常态化、规范化，并通过“立项招标”的方式进行。

　　陈思群还介绍：“社区工作不是浩大工程，只有细致、周到，才能提高居民满意度。”比如，临汾社区文化活动中心图书室每天都要到晚上九点才关门，方便不少市民下班、学生放学后翻读图书。李明挥说：“我们的社区图书馆可能是上海"营业时间"最长的。”再如，针对老人疾病多发、行动不便的特点，街道在17个居委会全部建立“健康小屋”，居民出门就可以量血压、咨询，并建立健康档案。许多居民感叹：“街道工作做得真细！”

　　临汾街道有公务员及事业干部共64名，独揽民生工作人手紧缺。为此，街道辖区内的53名退休医生，均被吸纳为“健康小屋”的志愿者。服务于汾西路261弄居委会“健康小屋”的退休医生谢淦说，退休后还能为小区做点事，心里很充实。79岁的居民徐根娣现在是成立已有10年的“红十字老妈妈服务队”的队长，她们共有12人，每周轮流去社区卫生中心“安宁病房”陪重病老人聊天、解闷。10年来，“老妈妈”们已送近千名老人安然离世。目前，临汾社区备案登记的各类民间社团、组织多达130多个，成为社区建设的“主力军”。

　　用“社区党建”引领“社区服务项目化”建设

　　临汾街道的干部、群众谈到社区建设，经常提到一个管理学名词“项目化”。街道党工委副书记高德政说，临汾街道的民生服务“项目化”，突破了传统“居委会”的工作范畴，且始终和党建工作的引领密不可分。

　　街道党工委建立了多样化的需求发现、利益诉求、项目创设等机制。比如，建立“社区代表大会”，每年召开一次，选举产生与党工委沟通的“社区委员会”，及时将民意导入党工委的决策过程。还有，建立由居民组成的“社区公共管理和服务委员会”，每月召开一次例会，与行政部门沟通交流，随时解决综合治理、社会保障等方面的难点。此外，构建党建“三三制”：有三名以上党员的楼组建立党小组，有三个党小组以上的楼群建立党支部，并指派56名“党建联络员”在社会组织中开展工作，形成居民需求和党工委决策全面吻合的良性局面。

　　陈思群还介绍，临汾街道对党务部门和基层居民区主要负责人的评议中，均将居民满意率、群众口碑作为工作评优、人员流转的重要依据。