步入良性循环全面拓展职能 安徽省司法厅厅长孙建新谈基本实现跨越式发展

　　近年来，安徽省司法行政系统以科学发展观为统领，着力加强司法行政系统自身建设，提出并实践良性循环发展理念，基本实现了安徽司法行政工作跨越式发展目标，形成了良性循环发展的良好态势，成为维护社会和谐稳定、推进法治安徽建设的中坚力量。

　　“纵观这几年发展，可以判断，安徽省司法行政工作已经基本上完成量的积累，现在站到了全面跨入质的飞跃的新起点。”安徽省司法厅厅长孙建新说，安徽司法行政系统基本度过了以“争保障、求生存、保位置”为重点的建设时期，已步入一个以全面拓展职能为重点，以服务“三保”、促进加速崛起为战略定位的新的发挥职能阶段。

　　孙建新说，通过全系统上下奋力拼博，积极作为，各级党委、政府和相关部门对司法行政机关职能作用有了新的认识。党委、政府的很多工作主动要求司法行政机关参与，司法行政工作与党委、政府中心工作的融合度不断增强。有关部门高度重视解决司法行政机关存在的困难，在司法所建设、信息化建设、基层司法行政机关经费保障、监狱体制改革等方面出台优惠政策。如2004年至2008年，国家下达安徽省司法所国债项目资金8703.8万元，地方配套资金8474万元，基本达到了1∶1的比例。与此同时，司法行政工作职能作用得到充分彰显。通过几年来的努力，影响安徽省司法行政工作发展的基础性、瓶颈性问题已基本得到解决，各项工作亮点纷呈。司法所建设基础比较扎实，各项工作有序开展；信息化建设的牵引作用逐步显现；在全国首创并实施公证、律师、法律援助等综合评价制度，促进了法律服务水平提升；坚持监狱经济“双重属性”，实现了改造与生产良性互动；在全国司法行政系统率先建立了各市司法局长年度重要工作报告制度，干部协管工作得到了全面加强；地方立法数量、立法效果和社会影响前所未有……这些工作大大提升了司法行政机关的社会影响力。

　　孙建新举例说，今年以来，安徽省司法行政系统围绕服务“三保”，在充分发挥职能作用中实现了司法行政工作价值。在服务“保增长”方面，引导广大律师密切关注经济发展形势，帮助企业积极应对金融危机，积极参与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设和服务中博会等重大活动，律师、公证办理案件同比分别增长38.2%和5.6%。在服务“保民生”方面，通过实施法律援助工作综合评价制度，提升了法律援助工作水平，办理法援案件同比增长71.33%。司法所“进万村大服务”活动列入省政府重点工作予以推进，活动开展以来，共走访村(居)委会、企事业单位和农户81万个(次)，参与调解疑难纠纷10553件，受到各级党委政府的充分肯定和基层群众普遍欢迎。

　　“随着司法行政工作职能作用进一步得以彰显，司法行政机关的社会影响力大大提高，当前和今后一段时期，司法行政工作需要以更加有力的举措推进重点工作的突破。”孙建新说，在司法行政工作服务经济社会发展能力方面，安徽将继续按照“两个转变”和“四个突破”的工作思路，切实抓好法律服务工作。完善法律援助与人民调解衔接机制，深化律师参与信访接待工作，进一步加强律师法律服务团工作，为政府和企业提供法律咨询，积极为经贸活动提供义务法律服务。建立完善的法律服务综合评价制度，建立健全法律服务机构和执业人员的诚信档案和执业档案，解决以律师为主的法律服务工作者不良执业问题。在基层基础建设上要着力提高司法行政工作服务基层政权建设的能力，按照《安徽省司法所建设第二个五年周期规划》，推动司法所基础设施、业务开展、队伍建设、所务管理、经费保障、信息化建设与应用全面提升。他说，确保安全稳定是贯彻“首要标准”的前提，必须强化“一把手”的第一责任，把教育改造质量作为考核监狱劳教所领导班子和主要负责人的重要指标，要从入监所开始到刑释解教回归社会，建立起全过程、全方位的改造矫治质量评估体系，进行跟踪考核。

　　当前，安徽省司法行政工作已由跨越式发展步入良性循环发展的良好态势，部分业务已率先实现良性循环发展，绝大多数单位2010年底有望基本实现良性循环这一阶段性的发展目标。孙建新说，良性循环发展就是要培养各级司法行政机关干警以知难而进的勇气追求目标，以开拓创新的精神破解难题，以求真务实的作风推动工作，落脚点就是解决队伍建设和思想观念问题。

　　孙建新说，由于区域经济社会发展水平不同，单位之间工作基础与起点不一样，安徽司法行政系统良性循环发展存在发展不平衡，一些地方距离实现良性循环发展目标还有一定的差距。主要表现在自我要求不高，个别单位主要负责同志听不得不同意见，使得班子成员和中层干部无所适从；工作作风不实，有的单位工作落实跟不上，以致于工作长期停留在口头上或是不踏踏实实干事，报喜藏忧，作表面文章，甚至弄虚作假；有的干事能力不强，遇到困难绕道走，不敢啃“硬骨头”、趟“深水区”、打“攻坚战”。这些都是良性循环发展的大忌，必须找准“病灶”，对症下药。

　　孙建新说，司法行政事业快速发展的实践证明，事在人为，关键在干。为此，今年安徽省司法厅出台了《关于调整不胜任现职干部的若干意见》，干部能上能下的用人导向初步建立。加快了年富力强干部成长步伐，对一些中青年干部早压担子、多岗位锻炼，以提高年轻干部工作和处理复杂问题的能力，大大缩短了优秀年轻干部成长周期。

　　“从安徽省司法行政工作发展的实践看，制约良性循环发展的根本因素是智力问题，智力问题就是人的问题，人的问题的根源在各级领导班子。”孙建新说，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，就是要特别对那些默默无闻、踏实干事的干部多加关注，大力重用那些谋事想干事、遇事能办事、干事不出事的干部。因此，省厅、监狱局、劳教局正在着手研究监狱劳教单位领导干部岗位考核评价细则和市司法局领导班子及成员的考核评价细则，构建体现司法行政工作特点的、符合良性循环发展要求的领导班子考核评价体系。