努力推进残疾人事业科学发展

　　关心残疾人，是社会文明进步的重要标志，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。深入贯彻落实科学发展观，促进残疾人事业加快发展，进一步改善残疾人状况，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。我市有57万残疾人，涉及160万家庭人口，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。市委、市政府对残疾人十分关心，对发展残疾人事业高度重视，实施了一系列发展残疾人事业的重大举措。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我市残疾人事业取得显著成绩，残疾人彻底改变了颠沛流离、被人欺侮的命运，有了主人翁和社会财富创造者的尊严，生活状况明显改善，与全市人民一道走向更加美好的明天。为了在新的起点上推进残疾人事业又好又快发展，我们必须认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下各级残联党组织建设，以科学发展观为指导，落实好党中央、国务院和市委、市政府关于促进残疾人事业加快发展的要求和部署，团结带领残疾人向更高水平的小康社会迈进，共建共享和谐社会。

　　1 保持我市残疾人事业蓬勃发展的良好态势

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。在市委、市政府正确领导和关心支持下，我市残疾人事业呈现蓬勃发展的良好态势。我们要把发展作为残疾人工作的第一要务，为保持残疾人事业蓬勃发展的良好态势，推进我市残疾人工作走在全国前列进行不懈的努力。

　　（一）深入贯彻落实中央和市委、市政府促进残疾人事业发展的重大举措。

　　2009年2月，我市深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，制定实施了《中共天津市委天津市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》，这是指导我市残疾人事业科学发展加快发展的重大举措。2009年7月中国残联主席张海迪同志率调研组来津调研，认为我市在2007年实现创建“全国残疾人工作示范市”目标之后，又推进残疾人工作再上新水平，走在了全国前列。同时，也指出了残疾人工作开展不平衡、残疾人收入水平与社会平均水平差距较大等问题，对我市残疾人事业进一步加快发展提出了指导性意见。对此，市委、市政府高度重视，张高丽同志批示“成绩来之不易，存在问题要高度重视，对残疾人要特别给予关爱。按此调研组和中残联的要求做好工作。”我们要以高度负责的精神和强烈的使命感、紧迫感，全面、深入地贯彻中央和市委、市政府关于残疾人事业发展的一系列重大举措，把张高丽同志批示精神和中国残联的要求落到实处，进一步加强对残疾人工作的领导；加大对残疾人事业的投入；在改善残疾人生活状况上下功夫、见成效，给予残疾人以特别的关爱；通过加快残疾人事业发展解决残疾人的困难和工作中的问题；全面超额完成“十一五”残疾人事业各项任务，提前谋划好我市“十二五”残疾人事业发展规划，确保我市残疾人工作继续走在全国前列。

　　（二）进一步完善残疾人事业法规政策体系和残疾人工作体制机制。

　　经过多年的努力，我市建立了较完整的残疾人事业的法规政策体系和残疾人工作的体制机制。我们要深入落实市人大常委会颁布实施的《天津市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、市政府颁布实施的《天津市按比例安排残疾人就业办法》、《天津市无障碍设施建设和管理办法》两项政府规章和残疾人事业发展纲要的实施方案，以及有关发展残疾人事业、扶助残疾人的21个文件和各有关部门和残联出台的63项普惠加特惠政策；遵循党委领导、政府负责、各部门分工合作、残联协调推动、残疾人广泛参与、社会各界大力支持的领导体制和工作机制，努力做好残疾人工作。同时，要根据形势的发展和残疾人的需求，适时制定、修订、充实、健全法规政策，完善残疾人工作的体制机制，为加快残疾人事业发展，提高残疾人生活水平给予长效保障。

　　（三）切实改善残疾人生活状况。

　　“十一五”以来，在各区县、各有关部门、社会各界和各级残联的共同努力下，我市近15万残疾人得到康复服务，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%，城乡残疾人就业人数突破10万大关，4.4万残疾人在低保和特困救助的基础上享受了生活补贴，2万残疾人家庭实现了无障碍，3600名农村残疾人脱离贫困，3100名农村贫困残疾人搬入新居，1100名残疾人得到托养服务和日间照料。同时，基层残疾人组织进一步健全、活跃，残疾人事业宣传文体工作成效显著，在全国残疾人文艺汇演中我市残疾人获赛区第一名；在北京残奥会上，我市运动员奋力拼搏，夺得7金6银3铜，创历史最好成绩，受到市委书记张高丽、市长黄兴国等领导同志的亲切接见。在国际金融危机的严峻形势下，为了深入贯彻落实市委、市政府保增长、渡难关、上水平的要求，出台了一系列稳定和促进残疾人就业、解决残疾人困难、维护残疾人权利的政策措施，保持了残疾人就业、生活、情绪“三稳定”，保持了天津市残疾人集体进京访、到市里访、到市残联访“三为零”；同时以情感人宣传残疾人事业、募集社会助残资金1800万、慰问扶助4.4万户，实现了宣传效果、社会助残资金、残疾人受益人数“三突破”。我们要加倍努力，巩固和发展这些来之不易的成果，不断把残疾人工作提高到新水平，特别要在改善残疾人生活状况上下功夫见成效，为残疾人办更多的实事好事，解决更多的急事难事，让残疾人得到更多的实惠，充分享受发展的成果。

　　2 加快建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系

　　以人为本是科学发展观的核心。以科学发展观为指导，建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系是《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中共天津市委天津市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》的中心内容。经过努力，我市残疾人社会保障和公共服务体系的框架已初步建立。今后推进的重点是加大保障和服务的力度，深化和拓展保障和服务的内容，努力使残疾人与全体人民一道，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，共享社会发展成果。

　　（一）深入推进十个残疾人保障和服务体系建设。

　　要加大推进力度，不断完善残疾人医疗、康复和残疾预防保障体系，保障残疾人的生命健康权;健全残疾人生活保障体系，提高残疾人生活水平；完善残疾人教育保障体系，促进残疾人全面发展；完善残疾人就业保障体系，强化残疾人就业保护措施；健全残疾人服务保障体系，为残疾人提供多领域的服务；健全残疾人文化体育工作体系，繁荣残疾人文化体育事业；完善残疾人事业法规政策体系，保障残疾人合法权益;完善社会扶残助残工作体系，优化残疾人事业发展环境;健全残疾人工作组织领导体系，将残疾人事业发展长效机制建设纳入全市经济社会发展目标考核范畴;建立残疾人事业经费保障体系，促进残疾人事业全面发展。

　　（二）加快完善残疾人救助服务长效机制。

　　残疾人是一个特殊困难的群体，不但有许多与健全人不同的特殊需求，而且时有重大急难问题需要解决，因此，要完善残疾人救助服务长效机制，按照残疾人的特殊需求提供救助服务。救助服务机制应以“四个一四个及时”为主要内容，即市和区县残联要健全一个信息平台，及时了解残疾人的需求；要建立一个服务中心及时提供救助物资；要组织好一支工作队伍及时做好残疾人救助服务工作；要设立一项专项资金及时解决残疾人的急难问题。这个机制要长期坚持，不断完善，在做好残疾人救助服务、维护社会和谐稳定上取得新成效。

　　（三）带着深厚的感情为残疾人办更多的实事好事。

　　市人民政府每年专门安排为残疾人办10件实事，从2007年开始每年增加到20件。各区县、各有关部门和各级残联认真组织落实，使残疾人广泛受惠受益。这项深得民心的举措要长期坚持下去，并带着深厚的感情不断深化、量化办实事的内容，层层开展为残疾人办实事办好事活动，为残疾人排忧解难送温暖，使残疾人充分感受到党和政府的深切关怀，感受到社会大家庭的温暖。

　　（四）切实增强残疾人工作者的责任意识和服务意识。

　　各级残联、广大残疾人工作者是直接为残疾人服务、推进残疾人事业发展的骨干力量，是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，要以强烈的责任意识和服务意识履行“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德；践行“一心想着残疾人，一切为了残疾人，全心全意为残疾人服务”的工作宗旨；坚持“决不让一家一户残疾人过不去，努力让残疾人过得好”的工作原则；切实维护残疾人合法权益，周到扎实地做好残疾人服务工作；积极协调有关部门，制定实施更全面的保障和扶助残疾人的政策；积极营造全社会扶助残疾人的浓厚氛围；团结教育残疾人发扬自尊自信自强自立精神，乐观向上，奋力进取，努力实现“平等、参与、共享”的目标。

　　3 认真解决残疾人工作开展不平衡问题

　　我市残疾人工作虽然取得显著成绩，但是城乡之间、区县之间、乡镇村之间残疾人工作开展不平衡；残疾人的收入水平与社会平均水平还有较大差距。按照科学发展观的要求，我们必须统筹兼顾，采取切实措施解决这些问题，推进残疾人事业全面、协调、可持续发展，使残疾人平等参与环境得到全面改善，生活水平得到全面提高。

　　（一）切实把握残疾人事业科学发展的“十个关系”。

　　这十个关系是：残疾人事业与全市经济社会要协调发展；城镇与农村残疾人事业要协调发展；残疾人事业的硬件建设和软件建设要协调发展；残联系统党组织建设与残疾人事业要协调发展；残疾人物质生活与精神生活的改善要协调发展；满足残疾人特殊需求与普遍受惠受益要统筹兼顾；残疾人当前救助措施与长效保障机制建设要统筹兼顾；政府主导作用发挥与残疾人组织履行职责要统筹兼顾；残疾人事业加快推进与残疾人事业基础理论研究要统筹兼顾；残疾人事业各项业务领域工作要统筹兼顾。市和区县残联要深入调查研究，针对各地区、各工作领域存在的问题，积极协调各有关方面，妥善处理好这些关系，努力缩小地域和工作领域之间残疾人事业发展的差距。

　　（二）加大对相对困难区县和农村残疾人工作的支持力度。

　　针对区县和城乡之间残疾人工作开展不平衡问题，有必要在三个方面加大支持力度：一是政策支持。近年来市政府和有关部门先后出台了关于农村残疾人扶贫安居计划的意见，加强扶助贫困残疾人工作的通知，加强农村残疾人工作的意见、建设农村残疾人扶贫基地的意见等多项政策。我们要深入落实这些政策措施，并适时制定新的扶助政策，推进农村残疾人工作深入开展，进一步完善农村基层残疾人组织，维护残疾人合法权益，加快改善农村残疾人康复、教育、就业、居住和生活状况，全面缩小农村与城镇之间残疾人工作水平的差距。二是资金支持。采取政策性转移支付、加大专项资金投入、扶持资金倾斜、发放农村残疾人扶贫贴息贷款等有效措施，增强相对困难的区县和农村改善残疾人状况的实力，努力缩小区县之间、城乡之间残疾人生活水平的差距。三是加大工作指导力度。在社会主义新农村建设和加快农村城镇化进程中，市和区县残联领导干部要带队深入农村调查研究、分类指导，并通过召开现场推动会、网上交流等形式，推广加强农村残疾人工作的先进经验。区县和乡镇街要结合实际，解放思想，发挥优势，开拓创新，加大农村残疾人社会保障和服务工作力度，让残疾人共享社会主义新农村建设的成果。

　　（三）学习借鉴国内外残疾人事业科学发展的先进经验。

　　2006年12月13日，第61届联合国大会通过了《残疾人权利公约》，我国是缔约国之一。公约规定，缔约国要“确认必须促进和保护所有残疾人的人权，包括需要加强支助的残疾人的人权。”“确认国际合作对改善残疾人，尤其是发展中国家残疾人的生活条件至关重要。”等等。在这方面许多国家创造了先进经验。同时，在《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》下发后，我国残疾人事业进入了一个以加快建立残疾人保障体系和公共服务体系为重点、以实现残疾人事业与经济社会协调发展、努力使残疾人同全国人民一道向更高水平的小康社会迈进为目标的新的发展时期。各省区市残疾人事业发展很快，有许多好的经验和做法值得我们学习和借鉴。我们要学习借鉴外国外地的成功经验，结合实际，吸收精华，开阔思路，更好地解决发展中的不平衡问题，确保残疾人事业全面协调可持续发展。

　　4 加强和改进新形势下残联各级党组织建设，为残疾人事业科学发展提供坚强的政治和组织保证

　　党的十七届四中全会强调，加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要认真贯彻全会决定精神，坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。各级残联党组织要认真学习贯彻十七届四中全会精神，切实加强和改进新形势下的党建工作，建立学习实践科学发展观的长效机制，为残疾人事业又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

　　（一）在思想建设上要不断增强残联系统各级党组织和党员深入学习实践科学发展观的坚定性和自觉性。

　　要切实做到“四个纳入”：一是把有关科学发展观的著作和文献，纳入残联系统各级党组织理论学习和党员教育的重点内容，不断深刻领会科学发展观的精神实质、科学内涵和根本要求，在思想上牢固树立学习实践科学发展观的意识并不断增强。二是把不断查找、分析、检查思想和工作中不适应、不符合科学发展观的问题，纳入党员民主生活会的重要议程，认真开展批评与自我批评，及时整改和提高。三是在交流学习心得体会时把以科学发展观为指导，树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观，并在实践中有切实成效的心得体会，纳入交流的重点内容。四是在评选表彰先进党组织、优秀党员、优秀党务工作者时，把自觉深入学习实践科学发展观，保持先进性，在工作中取得突出成绩的党组织和党员，纳入表彰范围，带动和激励各级党组织和党员深入学习实践科学发展观，不断取得新的成效。

　　（二）在组织建设上要把提高残联系统各级党组织和党员推进残疾人事业科学发展的能力作为重点。

　　要切实抓好“三个环节”：一是在残联各级党组织领导班子建设中，要把认真学习、深刻领会、深入贯彻落实科学发展观的优秀党员干部选拔到领导岗位，特别是一把手要具有以科学发展观统领工作全局的意识和能力，确保领导班子能够以科学发展观指导目标决策、执行落实、考核监督、应对复杂局面、解决重大难点问题，在战胜困难、推动残疾人事业发展中，使残联各级领导班子得到锻炼和加强。二是在组织发展中，要把那些认真学习实践科学发展观，全心全意为残疾人服务，勤奋工作，贡献突出的申请入党积极分子吸收到党内来。三是在加强党员干部队伍建设中，要把学习实践科学发展观是否自觉、是否坚定，在推进残疾人事业科学发展中是否解放思想、干事创业，取得切实成效，作为分析评价的重要标准，对成绩显著的给予表彰和奖励；对于有差距的要及时帮助、教育；对违背科学发展观，给党的事业和形象带来不良影响，给国家和人民利益造成重大损失的，要严肃批评和处理，使残联系统党员干部推进残疾人事业科学发展的能力不断提高。

　　（三）在作风建设上要把残联系统各级党组织和党员解放思想、实事求是、与时俱进、艰苦创业作为核心内容。

　　重点是要把发扬党的优良作风贯穿残疾人工作的全过程。一是大力发扬理论联系实际的优良作风。不断深入学习、深刻领会科学发展观的丰富内涵，密切联系思想实际和工作实际，以科学发展观为指导，加强思想改造，在实践中引领残疾人事业沿着科学发展的道路前进。二是大力发扬求真务实、深入调研的优良作风。残联干部特别是领导干部要深入基层，认真调查研究，摸实情、听真话、掌握第一手资料，把决策建立在求真务实、科学论证的基础上。三是大力发扬密切联系群众的优良作风。残联干部特别是领导干部要把密切联系群众作为自觉的行动，以小学生和公仆的身份真心实意地倾听群众的意见，向群众求计问策，密切联系最基层、最困难的残疾人，关心残疾人的疾苦，为残疾人解决最关心、最直接、最现实的困难和问题。四是大力发扬艰苦奋斗、攻坚克难的优良作风。在残疾人事业发展的过程中，会遇到各种困难和复杂局面，残联的党员干部要带头攻坚克难、艰苦创业。五是大力发扬与时俱进、开拓创新的优良作风。不断解放思想，锐意进取，适应新形势，解决新问题，打造工作亮点，激发工作活力，以改革创新精神推动事业科学发展。六是大力发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，时刻保持清醒的头脑，及时发现问题，查找差距，虚心向先进学习，戒骄戒躁，以海纳百川、勇攀高峰的精神，不断开创残疾人事业发展的新局面。

　　（四）在党风廉政建设上要强化残联系统各级党组织和党员学习实践科学发展观的纪律保证。

　　重点做到“三个切实加强”：一是切实加强党风廉政教育，加大预防腐败的力度。使残联系统党员充分认识反腐倡廉对我们党、我们的事业生死攸关的重大意义，自觉遵守党的纪律，自觉提高抵御腐败的能力，坚持自省自律，警钟长鸣。二是切实加强检查监督，加大惩治腐败的力度。残联系统各级党组织要经常与党的纪律检查部门密切配合，及时对党员遵守党的纪律和党风廉政规定的情况进行监督检查，发现问题及时调查、处理。三是切实加强勤政建设，加大勤政为民的力度。要在残联系统大力加强勤政教育，建立勤政考核监督机制，避免和克服作为不作为一个样，负不负责任一个样，干好干坏一个样的现象。对因不作为不负责任造成各类事故的要追究责任。

　　（五）在制度建设上要完善残联系统各级党组织和党员学习实践科学发展的机制保障。

　　长效机制的核心是制度保障，即认真制定，并根据新形势要求不断修订、完善相关制度，确保这些制度落到实处，取得实效。要认真把握“四个关键”：一是全面、可操作。党建工作所涉及的重点内容都应有明确的制度、规划、实施方案。这些制度、规划和实施方案不要冗长繁杂，要规范简明，具有操作性。二是严格执行。不能把制度仅仅写在文件上，不能流于形式；在执行中不能前紧后松，时紧时松，在业务工作繁忙时，也要坚持执行。三是监督考核。要把制度的执行与签订工作目标责任书和年终工作目标考核评比结合起来，加大督查力度，确保落实到位。四是加强指导。各级残联领导干部特别是主要领导，要对制度落实情况进行调研指导，及时总结推广加强制度保障，取得突出成效的先进经验，及时发现和解决工作中出现的问题和偏差，指导各级残联深入贯彻落实科学发展观，切实加强和改进新形势下的党建工作，确保残疾人事业又好又快发展。