法制宣传教育“心防”在前　南通司法行政工作在平安建设中找准定位

　　就在不久前，家住江苏省南通市崇川区的顾女士给市长信箱写了一封信，讲述了自己曾因下水道安装等邻里矛盾长期得不到解决而一度情绪失控，试图采取过激手段和对方拼个“鱼死网破”，是崇川区社会矛盾调解中心工作人员不厌其烦地协调双方矛盾，派出了心理咨询人员疏导她的情绪，不仅解决了她卫生洁具安装问题，还通过解决下水道渗漏缓和了多年的邻里矛盾。顾女士在信中动情地表示：是他们用真诚和理解，化解了她多年的心结，让她感受到了政府关爱的温暖。

　　矛盾纠纷在“一触即发”时通过及时心理介入和疏导情绪而得以缓和的例子，还发生在今年1月一起某教师在医院治疗期间意外猝死的案件上。

　　“当时，退休教师李某在医院做胃镜检查时突然死亡，家属认为是医疗事故，拒绝尸检鉴定，还提出了高达160万元的赔偿要求。但医院认为李某的猝死与其自身基础性疾病有关，而且医院抢救很及时，措施也都跟上了，双方情绪十分对立。”南通市医患纠纷调解中心主任侯月芳回忆说，取得双方心理上的信任，是调解工作的前提。为此，调解中心采取的心理介入和调解时间连续长达近30个小时，患者家属对医院给予的一次性补偿3.8万元也表示接受，最终在调解协议上签了字。

　　“要调解好千家纷，稳住万人心，就要通过"润物无声"的法制宣传和教育工作让守法意识和平安理念深入人心，预防矛盾激化，预防违法犯罪，携手共建平安法治的社会氛围。”南通市司法局局长张武林如是说。

　　就是将法制教育延伸和深化到了“心理防范”的高度，作为“心防”工程的实施主体，南通市司法局在党委政府领导下，在发挥人民调解、普法宣传、法律援助、社区矫治等职能工作中，引入了以“沟通、宣传、互动、传授”为主题的心理感化防范措施，并使很多职能工作因为有了“心防”而紧密了关系，整合了资源，使平安建设在物防、人防、技防之外，构筑了一道“心防”的新防线。

　　在位于南通市区和平街道便民服务中心的崇川区司法局心理矫正指导中心，记者了解到，该中心投入30多万元，建成了心理测试室、音乐治疗室、团体辅导室，使辖区283名社区矫治对象能够定期接受心理矫治专家的心理辅导。从2009年5月起，他们还作为南通大学心理研究基地，聘请知名专家为工作中存在倦怠、人际关系敏感、情绪抑郁和职业成就期待与人格冲突的公务员群体进行心理测试和辅导，每周免费开放一次。该中心负责人施佩琴说，中心已经接受了十几名机关干部的个别咨询，随着越来越多的人认识到心理减压和防范在预防心理疾病、预防因过激情绪导致违法犯罪等方面的重要性，推广这种服务显得十分必要。

　　据了解，在“心防”意识的推动下，南通市还每周给近千名副处级以上领导干部发放“一法一卡”，用典型案例作为反腐教材，时刻提醒干部勤政廉洁，拒绝腐败。从2008年年初起，南通市还将全市近千所中小学的法制副校长工作重新进行了制度化和规范化，利用广播电视网络建立了县、镇、村三级联动的农村法制广播学校，向农村地区普及法律知识，通过一系列广泛发动、教育感化的“心防工程”，构筑起了全民预防、源头预防的新路子。

　　千里长安堤，心防第一基。“心防工程”是预防各类违法犯罪、促进社会长治久安的治本良策。南通市委常委、政法委书记陈斌评价说：“作为社会治安大防控建设的重要一环，"心防"弥补了物防、技防等需要较大财力支撑的防范体系的不足，从不断增强群众积极参与意识和自我防范意识入手，为社会持续稳定找到了解决矛盾心结的途径。”2009年3月，南通市综治委将构建“心防工程”正式写入了《2009年全市社会治安综合治理和平安南通建设工作计划》。江苏省司法厅副厅长万力也认为，心防工程重点围绕“心”字做工作，以“心安”为根本，以“心安”求“长安”，真正从心理上筑牢防线，不仅涵盖了司法行政职能主体，也是司法行政工作在平安建设中找准定位、发挥效能的重要抓手。