国进民退无法遏制煤业腐败 监督不力留寻租空间

　　银玉芝（湖北 媒体从业者）

　　“山西煤矿安全事故频发与煤焦领域腐败丛生，很大程度上要归咎于大量小煤矿的存在。”这是今年9月刚刚完成国家社科基金项目——《官商腐败矿难多发的法律制度治理》课题的楚刃研究员说的。为重拳治理“官煤勾结”现象，山西高层决定加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组，以国进民退治理腐败。（10月19日《中国经济周刊》）

　　不否认，小煤矿的大量存在，会导致事故频发、腐败丛生。但是以此为由，强力推进国进民退，并宣称国进民退可以有效治理腐败，逻辑上是讲不通的。确切地说，小煤矿如果都严格遵守国家法律、执行安全标准，事故也未必会频发；同样，小煤矿之所以导致腐败，也是由于煤矿审批手续过多，权力监督不力，给官员留下了寻租空间。

　　煤业国有化意味着将建设规模更大、更现代化、标准更高的矿井，从理论上说，有利于解决矿难问题，抛弃带血的GDP。但是，如果权力监督问题本身不解决，不仅不能有效治理腐败，同时还将导致更大的煤矿安全问题。因为国有化之后，煤矿规模普遍更大，一旦出事，后果也将更严重。比如今年2月，山西焦煤集团的屯兰矿爆炸，该矿是山西规模最大、最现代化、管理最严格的矿井之一。

　　这轮山西煤矿的国有化浪潮和各领域国进民退的大背景高度吻合。煤老板的被迫隐退，大概也是该轮国进民退中民企发展、转型的一个缩影。山西煤业国进民退的目的说是要解决矿难问题，彻底抛弃带血的GDP，有效治理官煤勾结。这很好，民众很欢迎。但是，频发的国企腐败一再警示我们：无论从现实出发，还是当务之急，要对煤业腐败釜底抽薪，必须划定其权力的边界，以到位的监督来促成问题的解决。

　　煤业的国进民退，是福是祸，未来自有结果。从根本上说，解决包括煤业国企在内的腐败问题，既包括国企内部的权力运行监督，也必然要包括国企与行政权力之间的权力运行监督。