河南副省长李克:扎实提升地方政府管理的三种能力

　　当前河南省经济社会发展正处于爬坡、升级、转型、跨越的关键时期。特别是在严峻的国际形势和复杂的外部环境下，应对危机任务艰巨，保障民生压力加大，各种社会矛盾凸显，新问题、新情况、新变化日渐增多，地方政府肩负责任重大、面临任务繁重。为适应新形势，落实新要求，完成新使命，必须切实加强政府自身建设，创新管理方式方法，全面提高组织、推动科学发展的能力和水平，调动各方面积极因素、增强社会创造活力，努力在推动科学发展上迈出新步伐，在建设和谐社会上取得新成效。结合多年地方工作实践，我认为，地方政府当前尤为紧迫的任务是要突出抓好提升“三力”：提高决策力、增强执行力、提升公信力。

　　一、 提高地方政府决策力，努力实现科学民主决策

　　提高决策力，关键是要提高地方政府行政决策的科学化、民主化、法制化水平，保证决策的正确有效。作为地方政府工作的核心能力，决策力的强弱高低、质量效率，决定着中央大政方针、国家法律法规的落实与否，决定着一方水土、一方群众的安危祸福，同时也是影响党和政府形象、民心民意向背的重要因素。因此，提高地方政府决策力，是加快推进政府管理创新的重要任务，也是加强政府自身建设的关键环节。

　　从河南的实际情况看，我认为，解决这些问题，关键是要提高决策素养，规范决策程序，完善决策机制，加强决策监督。

　　一要提高科学决策素养。加快建设学习型政府，注重理论学习，不断钻研自身业务、丰富知识底蕴。广泛吸收借鉴各种研究成果，及时总结成功经验，认真吸取失败教训，尽可能少走弯路。加强调查研究，增强对当前新形势新问题的理解和把握能力，提高决策的前瞻性和预见性。

　　二要规范科学决策程序。政府决策尤其是重大决策，多属风险型决策，总是伴随着一定的风险。因此，从一定意义上说，决策科学的关键是按规范化程序决策，不能随意而为。基本程序是:发现问题→调查研究→收集资料与信息→对发展趋势做出预测→拟定备选方案→对备选方案进行可行性评价→选择最优化方案。简单地说，就是发现问题，确定目标;预测分析，充分论证;综合评价，方案选优。同时，还要注意预测负面效应，做好预案;把握决策时机，当机立断;强化实施反馈，及时修正。

　　三要完善科学决策机制。一般情况下，常规决策可按程序化步骤和常规性的方法处理的。对于重大决策，必须坚持集体决策制度。特别是事关人民群众切身利益和地方长远发展的战略性决策，必须在深入调查研究、广泛听取意见、充分尊重民意、集思广益、多方论证的基础上，集体讨论选择最优决策方案。必须坚持专家咨询制度。通过专家对决策方案的可行性或不可行性的研究、论证，发现存在的问题与缺陷，尽量避免或减少失误；特别要注意选择不同流派的专家，取长补短、趋利避害，坚决摒弃让专家充当论证正确性工具的现象。必须坚持公示听证制度。决策方案和听证的时间地点应提前向社会公布，允许公民报名参加和旁听，允许新闻媒体采访报道。在听证代表的选择上既要选择同意的人参加，也不回避持不同意见的人。必须坚持依法决策制度。从提出问题、调查研究到咨询论证、信息公开和听证、最终决定，都以法律为依据，按法律要求运行。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决制止和纠正。必须坚持责任追究制度。根据对决策所进行审计和评估的结果，只要是决策失误造成损失的，都要追究责任。坚决杜绝“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”现象。必须坚持决策监督制度。创新监督方式和手段，形成行政系统内部监督、新闻舆论监督、人民群众监督、党外监督、专门机构监督相结合的监督体系。

　　二、 增强地方政府执行力，努力提高行政效力效能

　　党中央国务院一系列决策部署、政策措施，最终能否真正发挥作用、见到效果，关键就在于各级政府的执行力。我认为，在不同地区之间，执行力反映地方政府组织力、干部战斗力、群众凝聚力的强弱，也反映经济竞争力、文化软实力、社会和谐度的高低。特别是在当前应对危机的特殊时期，不能有一丝一毫的懈怠，也不能有一时一刻的放松;只有加快执行速度、提高执行效率、提升执行质量，才能把中央重拳出击的政策措施落到实处，才能尽快转危为机。

　　一要增强大局意识，确保政令畅通。坚决维护中央权威，与党中央保持高度一致，把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，把行动统一到中央扩内需保增长的决策部署上来。牢固树立“全国一盘棋”的观念，正确处理全局与局部、中央与地方的关系，服从于服务于全国工作大局。认真贯彻中央的方针政策，把主要精力和工作重点放在保增长、保民生、保稳定上来，确保中央决策部署不折不扣地落到实处。坚持从全局的高度想问题、谋思路、从本地实际出发，创造性地开展工作，把保增长与优化产品结构结合起来，把促发展与调整产业结构结合起来，更加重视民生，加快和谐社会建设。

　　二要理顺行政关系，明确执行责任。严格层级管理，解决职能错位、缺位、越位的问题，将任务尽可能地细化、量化。健全落实制度，对上级的决策部署，下级政府和部门要及时作出安排，细化目标措施，明确完成时限，积极推进落实。严格区分决策部门、执行部门、监督部门的责任，区分部门领导和辖区领导责任，区分“一把手”和班子成员的责任，努力形成一级抓一级，一级对一级负责的格局，对有令不行、有禁不止的行为，要严肃处理。

　　三要加强综合协调，畅通信息渠道。加强宏观调控部门之间的协调配合，对涉及整体改革、发展、调控调节等方面的目标、规划、政策，应力求统一协调，避免政出多门、各自为政。提高宏观统计信息收集能力和信息服务水平、加快推进电子政务和宏观经济数据库建设，实现互联互通和信息共享。既要强调下级对上级的服从，又要通过创新管理方式和手段，让各种信息能够及时向上反馈，让执行中出现的问题能够尽快协调解决，减少行政执行中的损耗和摩擦，使执行效益最大化。注重发挥下级开展工作的主动性和创造性，使政策措施的落实更加切合实际。

　　四要完善绩效评估，推行行政问责。坚持正确的绩效导向，积极构建符合科学发展观要求的政府绩效管理与评估体系。努力提高绩效评估的准确性、公正性、有效性，把绩效评估的结果与公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒有机地结合起来，把各方面工作的积极性引导到科学发展、和谐发展的轨道上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用、混日子的受批评、搞投机的遭淘汰。把加快建立以行政首长为重点的行政问责制度与开展绩效评估结合起来，有责必究，有错必问，加大责任追究力度，努力建设责任政府。

　　三、 提升地方政府公信力，努力提高群众满意程度

　　政府公信力的强弱，直接影响政府的行政成本和行政效率，直接关系政府决策执行的难易程度和社会稳定程度。只有当群众相信政府的时候，政府才能做到令行禁止，民众才能主动理解、支持政府的各项决策。否则，政府的各项政策、意图就会成为一纸空文；即使强行执行相关政策，也会效率低下，甚至带来行政成本高昂、不稳定因素增加等后果。可见，政府公信力既是政府资源的重要组成部分，也是政府履行各种职能、开展各项工作、推动经济社会发展的基本要求和前提条件。

　　必须清醒地认识到，地方政府公信力的塑造和提升仍然是任重道远。面对思想意识的多元化和信息传递的便捷化，面对诸多利益调整过程中不可回避的矛盾和客观因素，一些地方和部门还存在许多不容忽视的问题：坐而论道，凭主观想象提出一些不切实际的目标和承诺，好心办坏事；高高在上、浅尝辄止，缺乏深入持久的工作耐心，导致一些工作虎头蛇尾；缺乏对群众负责的工作态度，言行不一，履行承诺不及时、不到位;甚至存在行政违法、行政权力异化、行政腐败等现象，损害了地方政府的声誉和形象，影响了地方政府的权威和公信力。我认为，社会公众对地方政府的信任程度，关键取决于地方政府能不能依法办事，公正公开，能不能廉洁自律，执政为民。因此，提升地方政府公信力，必须努力建设法治政府、廉洁政府，不断增强宗旨意识。

　　一要坚持依法行政。各级各部门尤其是领导干部要认真学习法律知识，带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道。加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。认真实行行政复议制度，坚持依法受理行政复议，坚决撤销或变更违法或者不当的行政决定;完善规章和规范性文件的备案审查制度，及时修订或废止不符合备案要求的法规、规章和规范性文件。继续推进行政审批制度改革，按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。强化行政监察，加强对行政审批权和行政执法权的监督，及时纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　二要努力保障公众的知情权。坚持政务公开、信息公开，凡是政府和政府部门作出的具有普遍约束力的行政决定，凡是公众关心的重大问题、有必要让公众了解的问题，只要不涉及国家秘密，都要及时地公开。积极引导公民与民间组织参与公共事务，增强公民与民间组织的社会责任感，使其能够发挥作用并协助建立社会和政治信任。开展有意义的对话和沟通，定期面对面参与民间组织的活动，增强政府与民众的互信。引导主流媒体发挥建设性影响，及时公开发布有关突发事件信息，力避虚假信息填充。特别要重点关注网络舆情，加强对社会舆论的引导，防止因信息不对称、信息不通畅而引发的对政府工作的质疑。

　　三要切实加强廉政建设。建立健全长效机制，依靠制度加强对权力的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，加大案件查处力度，最大限度地减少体制机制漏洞，确保权力规范运行。进一步加大查办案件的力度对各种违法违纪行为严惩不贷，始终保持对腐败分子的高压态势。对社会反映较多的建设、交通等领域官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，不论涉及什么人，坚决依法严肃查处，绝不姑息。对社会关注度较高的土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，不论涉及哪个部门，坚决追究责任，决不迁就。加强对政府工作人员特别是领导干部的廉政教育，以更高的标准严格要求自己，清清白白做人，干干净净做事，用清正廉洁的形象去获得广大群众的信任。

　　四要不断强化宗旨意识。加强政府工作人员思想作风建设，坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，时刻将人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的利益看得高于一切，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做群众的思想工作，多为群众办好事、办实事，努力完善维护群众利益的各项制度，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。加强思想道德修养，自觉践行社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观，始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣。加强能力建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高广大公务员公共行政、公共管理、公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法行政、依法办事的本领。大力弘扬求真务实、恪尽职守、无私奉献，争当焦裕禄式的好公仆，争做人民满意的公务员。

　　（责任编辑：盛卉） (来源：人民网-时政频道)