湖北副省长李宪生：执行力建设必须处理好五个关系

　　温家宝总理在2007年的《政府工作报告》中明确提出增强政府执行力的问题。政府执行力是指政府处理社会事务、解决社会矛盾、提供公共服务的能力。在当前国际经济金融危机蔓延，各级政府面临新的严峻考验的大背景下，增强政府执行力的问题显得尤为重要和紧迫。加强政府自身建设、推进政府管理创新、增强政府执行力需要注意研究和处理好五个关系。

　　一、执行力建设必须着眼于执行主体素质和能力的统一。素质反映的是内涵，能力则是素质的外在表现。没有素质的能力表现为“乱作为”，没有能力的素质表现为“不作为”。只有能力和素质的一致，才能有效反映执行力。因此，行政主体的执行力，并不完全取决于其学习成绩和爱好特长，也不完全取决于其主观愿望和刻苦精神。行政执行力强调的是履职的能力，是胜任岗位的能力，是贯彻落实党委、政府决策部署的能力。从这个意义来讲，行政主体是一种具有专业要求的“能力席位”，应具有与履职相适应的知识结构和评价标准。政务类干部着眼全局思考问题，事务类干部立足于专业抓好落实，以保证政府的公信力和执行力。

　　二、执行力建设必须坚持民本和法治的一致。政府必须坚持以人为本的行政理念，其核心是坚持依法行政。政府作为重要的公共权力载体，理应成为社会公共利益的代表和社会秩序的维护者，并通过提供公共产品来行使行政权力。以公众需求和经济社会发展需要为导向，以公众满意程度和推动经济社会协调发展力度来衡量其履职能力和水平。在决定政府该管什么不该管什么时，首先要看社会是否需要。具体实践中，公众的需求是具体的、多元的，唯有依法行政，才能公平正义，才能体现执行力。这就需要既赋予行政机关必要的手段，以确保行政权力依法有效行使;又注意对行政权力的规范，确保自然人、法人和其他组织的合法权利。

　　三、执行力建设必须强调原则和策略的结合。依法行政的具体行为就是执行。在依法行政的过程中，为了保证执行的有效性，既要强调依法行政，又要重视有情操作。依法行政强调的是执行的原则性，强调始终代表最广大人民群众的根本利益;有情操作要求的是执行的策略性，要求注意兼顾特殊群体的特殊利益。如果我们的工作不坚持原则或不讲究策略，就难以有效达到行政目的。良好的愿望只有通过有效落实，才能真正反映执行力。政府要积极探索和善用柔性管理。行政执法的根本目的在于维护秩序安定，而绝不是惩办主义。行政执法行为的最优效果，应当是社会公众广泛认同并自觉接受。而柔性执法，则是实现这一效果的有效途径。

　　四、执行力建设必须坚持人文与制度的并重。执行是一种实践活动。执行力是通过行政主体的有效工作来实现的。因此行政主体的主观能动性如何，对于提高执行力至关重要。然而行政主体积极性的发挥，与人文和制度有着紧密联系。人文就是执行文化，包括执行氛围、工作作风等。制度则是共同遵守的办事规程或行动准则。在实际工作中，执行文化不浓和制度缺失、制度失效的问题同时存在。执行力建设要着眼于制度建设，尤其是一些关键制度的建立。制度设计不可能一劳永逸，需要不断完善。然而无数事实证明，只有执行文化的形成才是真正管基础管长远的。

　　五、执行力建设必须强调履责与问责对等。责任是法治政府的核心。职责、目标、监督、评估、问责五要素，构成一个完整的行政责任链条。通过这些环节，形成从责任设定到责任履行、责任监督、责任考核、责任追究的有机整体。从实现情况看，职责不清，确责不明;玩忽职守，履责乏力;宽容失职，问责缺失，等等，这些问题直接影响了政府执行力的提高。从加强政府自身建设来讲，关键在于提高管理水平。实施有效管理应力戒责任扩大化和考评庸俗化倾向。要加快建立和完善行政问责制。如何确立广大人民群众的问责主体地位，如何明确各级党政机关及其工作部门为问责的客体，如何确定政治责任、法律责任、管理责任和道义责任等问责范围，如何发挥引咎辞职与责令辞职等问责方式的作用等方面，都要立足可操作性予以积极探索。

　　（责任编辑：盛卉） (来源：人民网-时政频道)