来源：东方网
《食品安全法》已实施近5个月，本市贯彻落实情况如何？市人大常委会为此专门成立了执法检查组，对地产食用农产品安全监管、食品小作坊安全监管等进行深入调研。昨天，市人大常委会第14次会议审议了关于检查本市贯彻实施《食品安全法》有关情况的报告。常委会委员、代表们对执法检查中发现的一些问题进行了热议。
有些领域监管责任归属不明
市人大执法检查组今年7月中旬暗访拍摄了梅岭北路室外猪内脏交易市场和浦三路露天大型集贸市场，两个多月后进行回访发现，问题依然没有得到有效整治。
“监管界面尚未做到无缝衔接。”瞿钧委员在审议时说，按照《食品安全法》的要求，本市调整部分监管部门的职能后，出现了部门间监管界面交叉、空白等新问题，再加上食品在生产、流通、消费过程中具有多重属性，生产经营业态多种多样且不断变化，有些环节存在谁都可以管，或谁都不管的现象，特别是在现制现售监管、无证照生产经营活动查处取缔等领域，不同部门对监管责任归属的意见尚不完全统一，产生了新的监管漏洞。
对此，常委会委员认为，分段监管体制已由食品安全法确立，当前关键是要确保各部门职责到位，防止出现管理真空，同时加强部门间协调合作，实现合力监管，无缝对接。
本市外来菜农已达9万人
随着郊区城市化进程的加快，菜农外来化、老龄化、兼业化的特征日益显现。目前，在本市从事蔬菜种植的外来菜农已达9万人左右，由于种植成本不断上升，如土地转包租金已由前几年的每亩250元上涨至如今的800—1000元甚至更高，再加上监管不到位等原因，违规使用低价高毒农药及其它禁用投入品等现象时有发生。来自农村的人大代表反映，一些菜农自己吃的菜是专门种的，而不吃市场出售的菜。
“食品种植和生产的组织化程度较低，要把监管农产品安全放到更加突出的位置。”袁以星委员认为，监管必须抓住关键环节，尤其是加强对薄弱环节的日常监管，全面评估种植养殖、生产加工、流通等各个环节的主要风险因素。
对食品小作坊和摊贩的安全监管也面临很多挑战。以早餐摊点为例，一方面存在众多证照不齐、卫生条件欠佳、质量安全无保证的流动摊贩，另一方面有些比较规范的企业又始终无法突破经营许可中的一些难度，仅仅因为缺乏产品检测能力或空间狭小、布局不合理等原因不能获得食品生产许可证。对此，调研组建议，进一步明确小作坊和摊贩的安全监管思路，研究出台不同区域、不同时段“堵疏结合”的具体实施办法，努力把价格、方便、质量更好统一起来。
外来食品监管需加强
从监督检查情况来看，本市食品自给率低，外来食品安全隐患依然存在。据悉，本市80％的粮食和水果、75％的畜禽和禽蛋、70％的淡水养殖产品、50％的蔬菜都来自兄弟省市。瘦肉精抽检超标准问题，多见于外地入沪的生猪及其产品中。而全市每年外购生猪300多万头，购销主渠道却一直由100多个个体运销户所掌握。另外，在入沪农副产品通道管理上，除政府指定的8个道口实行24小时监管外，全市还有30多个道口没有得到有效管理。
如何保障外来食品的安全？奚洁人委员说，现在的做法主要是对来沪的交通要道实施监管，检查相关证件，但缺陷是只是证明了食品的来源、身份，而缺乏对其质量的检测，他建议，把质量安全监管与市场准入监管结合起来。代表们还建议，在密切与兄弟省市合作的同时，进一步扩大外来食品监管覆盖面，以更好地从流通源头上实现风险控制。
上网从搜狗开始
