招商引资危机中轻民本 应警惕重蹈凤翔污染覆辙

图为陕西东岭冶炼有限公司锌冶炼厂。新华社记者程子龙摄

　　关注金融危机下的招商引资

　　编者按

　　近年来，各地在发展经济过程中，不断强化招商引资工作，特别是国际金融危机发生以来，各地又掀起新一轮的招商引资热潮。招商引资工作对经济发展到底起到哪些作用？各地是如何开展招商引资工作的？记者在对此进行专题调研时发现，招商引资在各地保增长、保就业、保稳定方面发挥了不可替代的作用，特别是金融危机以来，招商引资工作正成为各地应对危机、拉动经济增长的新引擎。

　　但记者调研也发现，各地为招商引资也出现一些恶性竞争“优惠政策大比拼”现象，特别是一些地方在实际招商引资工作中，不惜冲击国家环保、土地、税收等政策红线，个别地方还发生了群体性事件。另外，各地为发展经济，不顾国家整体经济结构调整政策，出现了一些经济项目同质化问题以及产能过剩问题。

　　今天，本报用两个版的篇幅对以上问题做详尽阐述，以飨读者。

　　各地招商引资“撞线”行为愈演愈烈

　　面对各地正在兴起新一轮的招商热，一些地方为了“抢商”引资，不惜冲击国家土地、财税、环保等政策红线，部分地方干部还企望国家政策为地方招商“松绑”。有关专家认为，部分冲击红线的苗头和做法不利于国家通过政策调控整体产业布局，很有可能给地方可持续发展埋下隐患，损害国家利益。

　　名为“招拍挂”实为“零地价”

　　据河南开封市招商局副局长张瑞生介绍，由于不具备东部雄厚的财政实力和成熟的产业链条优势，在招商引资过程中，中西部地区只能在土地优惠上做文章，一些地方还出现投资零地价情况。在实际操作过程中，考虑到零地价明显违背国家政策，地方政府采取变通方式，让企业通过“招拍挂”缴纳土地出让金等费用，接着通过奖励、政府修建配套设施等多种方式，补贴给企业，有时远超出了企业缴纳的费用。

　　宁夏银川市某区领导坦陈，当地有几个产业定位相同的工业园区，招商引资竞争十分激烈，作为工业园区负责人，除提高硬、软件服务外，更多的只能推出土地、税收等优惠政策吸引投资者。黑龙江省宁安市在网上公布的招商引资优惠政策表明：投资者到该市市区办生产加工型企业，可按行政划拨方式办理用地手续，免缴土地使用费。

　　由于受耕地红线限制，我国许多省市出现项目排队等用地的情况。记者在采访中了解到，一些地方为了促使招商引资企业尽快安家落户，在用地上也出现“突破”红线的苗头。我国西部某区一个工业园区的管委会干部介绍，由于地价在涨，目前土地问题很紧张，到去年园区内连片的土地已经没有了。为解决这一问题，目前正在争取把工业园区扩张到邻近的一个自然保护区内，目前当地林业部门正准备和有关部门争取这块土地。

　　一些地方干部由于发展压力大，招商心情急迫，其内心甚至滋生了一些错误想法和倾向。西安市招商局副局长蒲博兴认为，卡住土地政策就是卡住了当地经济发展的脖子。

　　有关人士认为，一些地方干部在土地问题上的思想倾向值得关注，因为地方拥有一定的自主决策权，一些地方干部很可能把自己的想法变成现实，进一步冲击国家土地红线。