马玉胜：让信访工作成为构建和谐社会助推器

　　人民网潍坊10月23日电信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。高度重视并及时解决信访问题，对于保持党的先进性、稳固党的执政基础以及当前构建和谐社会的进程有着十分重要的作用，对于增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义。近期，看了《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，很受启发。

　　胡锦涛总书记曾深刻指出：“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。”信访工作的实质就是群众工作，信访问题的关键是解决群众反映的切身利益问题。信访部门要直面群众诉求，如若对之推诿、迟疑、回避或处置不当，就有可能激化矛盾，损伤干群关系，破坏社会安定和谐。在现实工作中，信访被戏称为：“天下第一难，天下第一烦”，“信访难,信访烦”是难以回避的一块“短板”。信访群众“屡败屡战”、“屡战屡败”，越级访、重复访的现象尤为突出，原因主要有三个方面。一是信访人对基层信访部门的解决结果不满意。群众上访是对问题、矛盾解决的诉求，最终落脚点是解决问题，因此，上访人愿意就近解决问题，省钱、省工、省力，当地党委政府也愿意就地解决，减少麻烦和影响。就近解决问题还体现了事发地的当事人、单位、政府对问题认真负责的工作态度。实际处理过程中，因有的工作人员没有真正树立起执法为民、以人为本的思想，感受不到上访人的疾苦，对信访事项做不到高效的回应和最终解决，使上访人对信访部门产生不信任感，不得不到省进京越级上访（虽然上访人中也确有无理取闹、纠缠滋事之人，但大部分都事出有因）。二是信访人对信访问题解决渠道存在片面认识。信访人心理上，一方面怕言路不畅通，所反映的问题到不了领导那里，问题得不到解决，因此多愿意以写信、打电话等方式向领导反映或者直接要求领导接待；另一方面，认为省、部级领导是大官，能够说了算，解决问题容易。三是从全国有关信息来看，基层部门“陪访”、“截访”造成信访人逆反心理严重。有的地方政府担心群众越级上访给当地造成影响，带来麻烦，视上访为“洪水猛兽”。为片面压低上访数量，将信访问题纳入绩效考核并与奖惩挂钩，造成群众上访变成干部陪吃、陪住、陪上访“三陪”，实施“软截访”；或者极力将“接访”变成“截访”，把有上访苗头的人员控制在家中，截获在上访的路上，或安排大量力量驻京、省值班以便发现后带回。

　　“信访是政治，稳定是大局”，中央要求干部主动下访，主要领导负主责，亲自抓，抓的好与不好与政治待遇挂钩，对维护社会和谐稳定有着重要意义。为切实做好信访工作，提高工作效率质量，个人认为可以从四个方面下功夫：

　　一要坚持标本兼治。要走出一味追求上访率高低，“陪访”、“截访”等治标不治本的做法误区，紧紧围绕“事要解决”这一核心和落脚点，坚持把解决问题放在初期，把问题解决在源头，依靠基层解决问题，靠法制解决问题。对应当解决又能够解决的，要尽快解决；对案件复查处理不服仍继续上访的，要做耐心细致的思想工作或直至批评教育；对上访人确有生活困难的，采取行政救济、社会援助等多种方法，尽力解决他们的困难，但要对其说明，不是因为上访的原因。

　　二要切实转变工作作风。信访部门和信访干部要切实转变作风，怀着深厚感情，善待信访人，乐办信访事。当群众遇到困难的时候，信访部门要像温暖的家，帮他们一把；当群众失去信心的时候，信访干部要像一把火，点燃他们的希望之光；当群众受到委屈的时候，信访渠道要像“减压阀”，为他们消气化屈；当群众有过激行为的时候，信访工作要像“校正器”，进行正确疏导和引导或严厉的批评教育。要时刻对上访群众保持一颗爱心，动之以情、晓之以理、解之以难、导之以行。要切实提高做好信访工作的能力，加强对信访法律法规和规章、政策的学习，注重原则性与灵活性相结合，确保群众来信来访“件件有着落、事事有回音”。发现了存在的问题，就可以有针对性地进行完善和改进，从而建立起政策反馈和纠错机制，发挥政策“调节器”作用。

　　三要规范信访秩序。要树立“依法按程序反映诉求，无理不能违法上访，有理也不能违法上访”的导向，对合法上访的要保护，违法上访的要制止，要维护司法机关依法作出的公正结论，切实维护法律尊严和司法权威，努力建立规范的涉法涉诉信访程序。对查证确系胡搅蛮缠、无理取闹、要求过高无政策落实，多次批评教育无效者，可根据情况旗帜鲜明的给予治安拘留、劳动教养等处罚，对后果严重，构成犯罪的，直至依法追究刑事责任。同时，加强法制教育，达到处罚一部分、教育大多数、维护社会稳定的目的，实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。对极少数与境内外敌对势力、敌对分子勾联、煽动、串联上访人员闹事的别有用心的人，要及时全面收集掌握证据，依法严厉惩处。

　　四要充实信访机构编制。建议扩大信访部门的规模，编制机构要升格至同级纪委级，办事人员的力量也要相应扩编，增加公务员编制，特别是增加法律业务熟练、群众工作能力强的干部，使其有职权、有力量、有精力处理解决信访问题。改变现在部分信访部门“传声筒”的现象，信访部门对受理的信访案件特别是认为处理有瑕疵的重点信访案件，可以直接派出人员，代表上一级政府来调查、处理和解决信访问题，及时纠正和倒查追究相关责任，并将该级信访部门做出的处理作为终点处理。如不服，也可到法院按照法律程序打官司，由调查处理之问题的信访部门出面打，因为有信访部门前期处理的基础，并且实行一次终审制。如在不服，再继续闹访、缠访，可视情劳动教养。

　　群众利益无小事，点点滴滴暖民心。信访部门作为党和政府联系群众的重要渠道，代表着党和政府的社会形象，与其它部门相比，更应体现以人为本的思想，把人民群众的利益放在第一位。要把胡锦涛总书记“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”的指示精神落到实处，充分发挥信访工作服务群众，反映诉求，协调利益，化解矛盾的功能，为促进和谐社会的建设打下坚实的基础。（作者为潍坊高新区公安分局政委）