收入分配调节方案已上报国务院 鼓励富人捐资

　　10月21日，中国国际交流中心常务副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立透露，由国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。但最新消息显示，该方案暂无出台的具体时间表，原因之一即在于该方案将涉及到方方面面的系统改革，推进起来将相当慎重。同时记者从国家发改委2009年重点课题，《促进形成合理的居民收入分配机制》的报告中获悉，目前，城乡居民收入差距已处在历史最高水平。

　　收入分配机制存在三大问题

　　“从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。”——北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实。

　　报告认为，当前我国居民收入分配机制存在三大问题。

　　其一是城乡收入差距不断扩大的现实。报告判断，“目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平”。

　　第二个问题是微观分配机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理等。很多企业工资决定主体不明确，由经营者说了算，我们尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。

　　第三是再分配机制“逆向调节”问题较为突出”。

　　非法非规范收入大量存在

　　“由于部门垄断所带来的收入差距，比人员结构、素质等因素带来的差距，要大得多。”——李实等专家。

　　发改委专家认为，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整，乃至非法非规范收入的大量存在，都使得居民收入差距扩大。“从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差距扩大的深层原因”。

　　鼓励富人捐资建立慈善性基金

　　“收入分配制度改革的大方向——调节过高收入、扩大中间收入群体、提高低收入群体收入水平，将基本不变。”——国家发改委下属事业单位一位负责人。

　　上述发改委报告提出，形成合理的居民收入差距，首要的对策是坚持市场化方向，创新生产要素按贡献参与分配的机制。第二个改革方向是逐步破除城乡分割的二元分配机制。

　　在再分配领域，专家建议继续推进改革，将城镇居民的各种隐性补贴“阳光化”、货币化；加大对农村和落后地区的财政补贴和转移性支付力度。

　　报告还提到要推进“第三次分配体系”建立，鼓励富人捐资建立慈善性基金，按国际通行办法免除其捐款所得税，通过发展慈善事业，缓解收入差距的不断扩大。综合