美国对苏丹政策出炉 强硬言论转为胡萝卜加大棒

美国公布对苏丹新政策

　　10月19日，美国政府公布对苏丹新政策，宣称通过“激励加压力”的措施鼓励苏丹政府改善达尔富尔人道主义状况、推动北南落实《全面和平协议》，保证苏丹不成为恐怖分子的避难所。这标志着奥巴马政府对苏丹政策正式出炉，同时也意味着，奥巴马对苏丹的政策出现新变化，从竞选时期的“强硬”言论，转为“胡萝卜+大棒”。

　　而在此前，从克林顿政府到布什政府，美国政府长期对苏丹施行“大棒”和高压政策。

　　为了更好解读奥巴马政府对苏丹新政策，本报记者采访了中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家、研究员刘乃亚和中国现代国际关系研究院美国问题专家、研究员陈文鑫。

　　专题文字：党建军

　　核心提示

　　国际刑事法院对苏丹总统巴希尔发出通缉令，试图借此打击巴希尔的政治声望，促使苏丹国内政治出现某种变化，但结果并未能如美国等西方国家所愿。在此情况下，美国不得不对其苏丹政策进行调整。

　　——刘乃亚（中国社会科学院西亚非洲研究所非洲问题专家、研究员）

　　在对苏丹政策问题上，美国国内一直有争论，有人主张强硬，有人主张温和。此次对苏丹的新政策，则是对强硬和温和两种主张的折衷和调和。

　　——陈文鑫（中国现代国际关系研究院美国问题专家、研究员）

　　调整

　　背景

　　强硬政策未见效

　　转而试探性求软

　　广州日报：

　　奥巴马政府为何调整对苏丹政策？调整背后美国有何打算呢？

　　刘乃亚：美国对苏丹政策的调整是随形势和事态变化出现的。去年美国总统大选期间，奥巴马曾批评布什政府没有采取足够措施制止苏丹境内的“种族屠杀”，提出“必须对苏丹政府施加真正压力”，这主要是出于选举考虑。当选总统后，奥巴马在其就职演说中就提出了要调整对非洲的政策。

　　美国调整对苏丹政策有一个重要背景。3月4日，国际刑事法院对苏丹总统巴希尔发出通缉令，美国等西方企图借此重挫巴希尔在国内的政治声望，鼓励苏丹反对派对政府发动挑战，在苏丹制造政治不稳定，但实际上，该事件并未达成西方国家的预期目标。通缉令未能让巴希尔名誉扫地，苏丹反对派以及苏丹副总统、南方政府主席、苏丹人民解放运动主席约翰·加朗都表态站在巴希尔一边。可以说，该事件不仅未降低巴希尔声望，反而提升了其声望。为此，美国不得不考虑调整对苏丹政策。

　　陈文鑫：这个问题可以从两方面讨论。一方面，就美国而言，奥巴马上台后全面评估布什时期的对外政策，比如阿富汗－巴基斯坦政策、缅甸政策以及苏丹政策。虽然在大选期间，奥巴马曾就对苏丹政策问题发表过强硬言论，但总体而言，其对外政策相对温和，更注重沟通和交流。

　　另一方面，苏丹将于2010年举行大选；2010年，苏丹南方将举行全民公投。美国政府认为，苏丹目前正处于十字路口，调整和出台对苏丹新政策至关重要。

　　政策

　　核心

　　强硬派与缓和派折衷

　　核心是推动国内和平

　　广州日报：

　　奥巴马政府对苏丹新政策新在哪里？政策的核心或者重点是什么？

　　陈文鑫：美国对苏丹新政策是一次折衷，是对强硬派、美国常驻联合国大使苏珊·赖斯和和美国苏丹问题特使格雷申对苏丹政策的调和，两人分别是美国在苏丹问题上的强硬派和缓和派。

　　美国政府对苏丹新政策提出了达尔富尔、和平协议以及反恐三大目标。去年，达尔富尔问题曾成为美国对苏丹政策的核心。

　　但目前，当地局势已经缓和。反恐虽是美国全球战略，苏丹却并非主要战场。因此，在美国对苏丹新政策中，第二点最为重要。

　　刘乃亚：美国对苏丹政策，以前只有压力，没有激励，只有大棒，没有胡萝卜。三项目标中，重点是推动苏丹政府和南方全面执行《全面和平协议》，达尔富尔问题和反恐问题则是点缀和陪衬。2005年签署的《全面和平协议》，结束了苏丹长达22年的内战，但实际上，这是各方妥协的结果，根本问题并未得到解决。

　　作为非洲领土面积最大的国家，苏丹政府自然希望维护国家统一和领土完整，不希望南方通过公投实现独立，但美国等西方国家却有意推动苏丹南方脱离苏丹。

　　变化玄机

　　“大棒”政策达10多年

　　“胡萝卜”适应性待观察

　　广州日报：

　　美国政府表示将对苏丹采取“压力加激励”的政策，但具体何种“压力和激励”却秘而不宣，您认为美国对苏丹有哪些胡萝卜和大棒可以用？

　　刘乃亚：对美国来说，维持制裁就是保持压力，激励措施则可能包括解除对苏丹制裁，对苏丹进行投资等。美国对苏丹的长期制裁制约了苏丹经济发展、对外贸易，解除制裁则有助于改善苏丹的外部生存环境。

　　就目前看，美国政府对苏丹长期执行高压和敌视政策，巴希尔本人以及苏丹政府和民众对美国同样存在反感和敌视，因此，苏丹政府对美国的政策不会出现太大转变，需要看两国如何互动，还要看阿拉伯国家、非洲联盟等各方面因素。同时，苏丹有自身利益，不会有太多回旋余地。因此，对于美国对苏丹新政策的效果，我持有怀疑态度。

　　陈文鑫：苏丹遭遇美国的“大棒”政策已经10多年。现在，美国在挥舞大棒的同时，手里又多了“胡萝卜”。

　　当然，奥巴马政府对苏丹的这种新政策能否收到效果，还要看苏丹政府如何回应。

　　虽然美国政府秘而不宣，但所谓惩罚和压力，不外乎就是维持和加大制裁，而激励则是解除制裁，提供经济援助等。

　　苏丹政府已经表示，欢迎美国政府对苏丹的新政策，有意缓和两国关系。不过，苏丹政府如何应对，还要看奥巴马政府将采取何种具体行动。毕竟，奥巴马政府公布的只是原则性政策，没有具体行动。

　　新闻背景

　　美国与苏丹关系

　　1967年，苏丹为抗议美国支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争，宣布与美断交，1972年，两国复交。1989年，巴希尔通过政变上台后，两国关系急剧恶化。

　　1993年，美国国务院将苏丹列入所谓支持恐怖主义国家的黑名单。1996年，埃及总统穆巴拉克遭遇刺杀事件后，美国在联合国安理会推动通过对苏丹制裁决议。1997年，美国宣布对苏丹实行单方面经济制裁。

　　1998年8月，美国驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆发生爆炸后，美国指责苏丹卷入此事，并称苏丹生产化学武器，用导弹炸毁了苏丹首都喀土穆的希法制药厂。

　　2001年“9·11”后，苏丹在反恐上与美国积极合作，两国关系有所改善。2001年9月底，在美国默认下，安理会取消对苏丹制裁。同年11月，美国开始介入苏丹南方问题，设苏丹问题特使。2005年1月，在美国等国斡旋和推动下，苏丹政府与“苏丹人民解放运动”在肯尼亚首都内罗毕正式签署《全面和平协议》。

　　近年来，达尔富尔地区武装展开反政府活动，要求实现地区自治。多年战乱造成近30万人死亡，200多万人流离失所。美国指责苏丹政府在该地区制造种族屠杀，但苏丹否认这种说法。 (来源：广州日报)