建强一线战斗实体

　　今年9月25日，厦门市集美区委政法委、公安分局分别发文，通报表彰厦门市边防支队马銮湾边防派出所成立一年来取得的治安管控成效，并为该所报请集体三等功。2008年10月，原杏林边防工作站改建为马銮湾边防派出所，面对辖区外来人口多、工厂企业多、刑事案件高发的态势，该所最大限度地将民警、协警、护村队等防控力量摆上路面，确保“白天见警力，晚上见警灯”。今年1月至8月，全所辖区共接110刑事类报警343起，与去年同期相比下降43.5%，派出所治安防控经验多次被集美区委政法委、公安分局转发。

　　福建省公安边防总队紧紧把握公安业务、群众路线、队伍建设等关键环节，全力解决影响和制约边防派出所建设的倾向性、瓶颈性、根本性问题，不断推动边防派出所建设上新水平，使“活力指数”飞速提升。

　　“五同”机制，公安业务驶上快车道

　　今年5月，福清市龙田镇相继发生多起飞车抢劫抢夺案，造成恶劣的社会影响。当地东营边防派出所和龙田派出所联勤联动，经过半个月串并侦查，一举摧毁两个盘踞在龙田镇的抢劫抢夺犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人13名，从中破获抢劫抢夺案30余起。这个成功案例，得益于福清市创新推出的公安、边防联合警务工作模式。

　　受编制、体制等诸多因素影响，边防派出所建设在思想观念、工作机制等方面，一度存在着与公安机关统一领导、部署要求不相适应的问题，公安业务甚至因此成为边防派出所的“短板”和“软肋”。2005年5月，福建边防总队应因海峡西岸经济区建设需要，积极协调省公安厅建立完善“五同”工作机制，强力推进边防派出所与公安派出所同标准、同部署、同考评、同培训、同保障，主动融入工作大局、主动接受业务指导，全面夯实公安业务基础。

　　著名侨乡福清市所属的10个沿海乡镇，共设有10个公安派出所和11个边防派出所，全市总人口约72.5万，总警力与常住人口比为万分之四左右。随着当地经济的快速发展，外来人口持续大量涌入，警力不足的矛盾越发凸显。2007年11月，福清市在全面落实“五同”工作机制的基础上，创新推出公安、边防联合警务模式，同一沿海乡镇的公安、边防派出所打破辖区和警种局限，坚持警务联勤、巡查联动、信息联通，有效盘活了两种警力资源，打造无缝对接的一线战斗实体。据福清市委常委、公安局局长陈钦华介绍，仅2009年前三季度，全市“两抢”、盗窃案件与去年同期相比分别下降6.5%和16.5%，沿海乡镇群众对社会治安满意率高达97.5%，同比提升3.9个百分点。

　　和福清市一样，“五同”机制使边防派出所的“短板”变长，也使其不断“强筋壮骨”。截至今年9月，全省共增设边防派出所23个，76个边防派出所重新恢复户籍管理职能，57个边防派出所公安业务经费全部纳入地方财政预算，各级公安机关业务部门为边防派出所培训人员9816人次；全省一、二级边防派出所占边防派出所总数的43%，比全省平均水平高出13.5个百分点。特别值得一提的是，全省已有16名边防大队大队长进入当地公安机关领导班子，一些县级公安机关还同步组织公安、边防派出所所长轮流到县局指挥中心带班，使大队长、所长们能够站在更高层面谋划、领导公安业务工作。

　　群众路线，边防民警成为“好厝边”

　　东海街道是泉州市委市政府东拓发展战略的核心所在地，人流、物流、资金流迅速增加，一些摩托车被盗、手机被偷等看似不大的案件，成为群众最不满意的热点问题。后渚边防派出所紧紧抓住群众工作这条主线，在不断强化治安管控力度的同时，察民情、帮民困、解民忧，赢得了信赖和支持。现在，该所建立完善了“内外联勤”工作机制，除了社区治保会、企业保安队以外，吸引群众自发加入治安巡逻队、夕阳红义务队、巾帼护村队等群防群治组织，构筑起疏而不漏的治安防控天网。今年以来，全所辖区可防性案件比去年同期相比下降19%，群众满意率达98%。

　　“亲帮亲邻帮邻，边防民警时时处处为咱老百姓着想，我们也得帮这些"好厝边"(福建沿海称房屋为"厝"，"好厝边"就是好邻居的意思)把治安搞好。”东海街道后厝社区居委会主任谢清煌的话，代表了福建沿海地区广大群众的心声。

　　和谐的警民关系是维护社会稳定的重要基础和必由之路。近年来，福建边防总队积极回应群众的新期待新要求，着力在提升维稳能力、执法水平上做文章、求实效，使边防派出所的一线实战功能不断增强。

　　目前，全省529名责任区民警以村官身份融入群众的生产、生活之中，他们依托爱民固边战略，面对面地做好公安执法服务，赢得了真心拥戴和支持，辖区有什么风吹草动或是不稳定因素，群众都会在第一时间向边防派出所反映。据南日边防派出所统计，仅国庆安保期间当地群众就协助抓获各类在逃人员3名、排除治安隐患7个。

　　“培根”计划，警营就是咱温暖的家

　　今年5月8日，投资150亿美元的古雷石化项目落户漳州市漳浦县经济开发区，涉及2451户10118人的拆迁安置等复杂敏感问题。漳州岱仔边防派出所牢固树立大局意识，推进厂区警务室建设，全力服务保障国家重点工程。漳浦县古雷办人力资源局局长周毅军满怀信心地说：“有你们这样高素质的边防官兵保驾护航，古雷经济开发区必然能站在海西建设的潮头！”

　　福建边防总队以人为本，从严治警、从优待警双管齐下，努力为边防官兵扎根基层建功立业创造条件。

　　治军先治长，严下先严上。总队建立起严格的边防派出所所长、教导员、警长等职位的考核、任免制度，并明确要求所长必须经过省警察学院培训、省公安厅政治部考核合格后方可任职。在今年6月开展的边防派出所教育排查整顿活动中，总队还果断向庸懒差的领导班子“开刀”，及时调整46名边防派出所所长、教导员，并配齐配强了15个边防派出所领导班子。

　　在抓住班子建设这个龙头的同时，总队坚持警力下沉，3年来新分配的852名学员全部放到基层一线锻炼，使他们在警务室这个大熔炉中“淬火成钢”。2006年7月，大学毕业后的苏仕飞来到宁德三都边防派出所海上警务室，开始了名副其实的“海漂”生活。3年来，他和战友们一道走渔排、登孤岛，先后打掉海上盗窃团伙6个，为村民上门办证、送证两万余张，抢救海上遇险群众245人，为群众挽回经济损失近千万元。如今，这个一度徘徊迷茫的小伙子已成长为海上警务室的第5任警长。

　　为帮助更多的“苏仕飞”把根扎在基层，总队每年平均投入3000余万元用于改善派出所官兵的执勤生活条件，并专门调剂500万元作为治安管理任务繁重派出所的办案经费补助。同时制定出台了11项从优待警制度。

　　“培根”计划使派出所成为基层官兵火热的家，现在已涌现出4个以边防派出所警官姓名命名的警务室，占全省命名警务室总数的20%；厦门曾厝垵边防派出所民警汪星作为全国公安边防部队和福建公安机关的唯一代表，获评全国公安机关十佳社区民警。

　　王家怿 谢贵明