预算不该是静悄悄的事业 公开应在编制、审议时

　　许多年以来，财政预算是一项静悄悄的事业。

　　10月16日，广州市财政局给了一个黎明——我们认为这只是一个开始：应“公共预算观察志愿者”的申请，广州市财政局在广州财政网上公布了全部114个部门的“2009年广州市本级部门预算”。“这是中国的第一份网上公开的政府预算报告”，姑且不说每年一度的国家审计署审计报告，公众对仅能窥一斑的预算执行及财政收支违规问题之兴趣，就能掀起“审计风暴”，而“公共预算观察志愿者”自2008年就开始申请公开预算工作，在最新的一批申请中，除广州外，他们提交给另外近30个中央部委和地方政府的公开预算申请几乎都遭拒绝。在广州市财政局公布本级部门预算之日，上海市财政局的回复是，他们所要求获取的信息属于“国家秘密”，因而“不予公开”。

　　希望与现实，总是这样不成比例，尽管“财政是政府用纳税人的钱办事”，但纳税人想把自己的钱从政府的“账本”上拿到阳光下晒晒，也还是明知其不可为而为之。去年年末，4万亿经济刺激计划出台，多有舆论要求公开与4万亿投资有关的财政预算和决算的信息，今年1月7日，上海律师严义明就分别向国家财政部和发改委提交了申请，答复或是不予公开，或是语焉不详。(晓宇)

　　公众对财政预算的公开抱有美好愿望并报以热烈期许：自16日至23日，有超过4万人次登录到广州市财政局的网站，该网站一度因为蜂拥而至的下载浏览而瘫痪，此前该网站一个月累积的访问量才3万人次。公众对于公开的期待，可以把一周当一月来用，实在是只争朝夕，“公共预算观察志愿者”的创始人甚至认为，无论对于整个社会，还是对于志愿者团队而言，推动预算信息的公开都远比研究预算内容本身更加重要。

　　对于大多数并非专业人士的社会公众来说，并不能从这些专业数据中看出多少问题，但能到自家的“菜园子”随便转转，人们就觉得权利还在，就觉得监督是可以实现的，这就是一种阳光下的幸福。而对于大多数发音含混却又极其蛮横的“不予公开”或“恕不公布”来说，公开是一种民主，民主首先是公开。

　　事实上，公开预算是一个步骤。目前，公众并不能从公开的部门预算表上看出多少实质性的内容，财政预算的具体内容仍有待于进一步细化。从公开的预算数据上，看不出支出预算中每个数字的具体计算过程，因而公众也难以看懂每个部门预算的收入来源和支出去向，得到的有效信息十分有限，难以发挥监督的实质性作用。比如，此次广州公开预算了，公众仍觉得难以从预算数字中找出公款招待、公车消费和公费出国这十分关注的“三公”消费的痕迹与漏洞。

　　因此，公开不厌早，在编制和审议财政预算时，除了涉及国家秘密之外，其信息就应向公众公开，以使公众参与到编制和审议财政预算的程序中来。在财政再分配的过程中，强化各级人大与政协对财政预算进行实质性审议的功能，动员社会各种利益群体参与到编制和审议财政预算的程序中来，合理地进行利益博弈与协调，充分地反映民意，在不同群体间进行公平分配的理财，从而也使预算执行与财政收支得以进一步的监督。

　　编制和审议财政预算阶段的信息公开，将使政治体制改革与经济体制改革相衔接，呼唤并推动一个适应各利益群体进行充分协调与充分博弈的预算安排制度产生。更早的预算公开及公平的理财制度，将使决策进一步民主化，而财政支出能足够透明地接受群众监督，财源征收的“患寡”也就能充分得到群众理解。

　　有开始就有未来，有公开就写满了对公平的渴望，这一天终要到来。 (来源：潇湘晨报)