苏浩：太原公安机关取消专职副职

　　人民网北京10月26日电（记者申亚欣）今天下午，山西省公安厅副厅长、太原市公安局局长苏浩做客人民网，就太原市公安局“三项建设”和警务机制改革，接受本网记者采访并与网友交流互动。

　　面对市局机关机构臃肿、职能交叉等诸多机制问题，苏浩表示，主要采取了六项措施来解决：

　　一是拆庙赶和尚，破解市局机关机构臃肿、职能交叉的问题。长期以来，为解决公安队伍压职压级问题，千方百计增设机构、增加职数，结果是机构越来越大，“板凳”越拉越长、分工越来越细，扯皮越来越多。机构设置出现大机关小基层，导致机关人多没事干，基层事多没人干。这次改革，主要是以信息化建设和应用为前提，撤消没有存在必要的机构，整合职能交叉的机构，增设符合发展要求的机构。按照因事设岗的原则，科学配置警力，力求建立起职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限相一致的公安机关组织机构。

　　二是实行“扁平化”管理，破解指挥层级多、效率低下的问题。大家知道，现在的很多部门都设立副职，什么副队长、副所长、副科长、副局长一大堆。层级多、环节多、链条长，一条指令从市局局长到副局长、再到支队长、副支队长、大队长、副大队长、中队长、副中队长，到了警员，至少八个环节，不仅造成了警令不畅、警力闲置，而且极易造成推诿扯皮，个别甚至争权夺利。这次改革，在警官职务设置上，全部实行上级机构副职兼任下一级机构正职，最下一级警官副职兼任警员岗位，所有机构全部取消专职副职，最大限度地减少了中间环节。

　　三是引入考核考评机制，实行等级化管理，破解“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。多年来，对领导干部和民警个人考评，基本上是围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，凭印象打勾，靠关系拉票，干好干坏、干多干少一个样，失去了公正性。这次警务机制改革，以综合警务信息平台为支撑，所有警官警员每天的工作和执法活动都要输入公安网上记录，与考核系统自动关联，由计算机随时生成考评数据、自动计分。年底，根据考核评议结果，将所有民警确定为优等、合格、基本合格、不合格四个等次。根据等次决定警官、警员职务聘任和升降。

　　四是引入风险机制，改任命为聘任，破解干部能上不能下的问题。这次改革，我们改任命为聘任，改调配为竞岗，被聘任不等于进了保险箱。一个干部能不能保留住自己的职级，完全以考核结果决定。年度考核连续达到“优等”等次的干部，可一直干到退休年龄，不再搞“一刀切”；“不合格”等次的，解聘降级、待岗培训，直到竞聘警员岗位；连续两年“不合格”的，予以辞退。提任的警官、警员实行两年试聘期，试聘期内考核考评结果必须达到连续“合格”以上，方可确认相应的职级待遇，否则解聘并恢复原职级待遇。对自感不能胜任警官职位的，鼓励转任同级警员职位

　　五是实行全员聘任制，双向选择，下聘一级，破解各级警官责权利不统一的问题。最大限度地下放用人权，采取双向选择的办法，根据考评结果，一级聘一级，一级对一级负责，确保警官用人得心应手，责权利对等统一。总之，就是要给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以荣誉，给不干事的人以危机。

　　六是打破非领导职务职数限制，实行条件准入，破解民警没有职务就没有待遇、千军万马过“当官”独木桥的问题。我们把民警分为警官、警员两类，并打破警员职务的职数限制，变过去的“职数准入”为考核基础上的“条件准入”，不再按非领导职数确定警员的晋升名额，而是以考核等级结果决定是否晋升、晋升多少。特别需要提到的是，等级化管理突破了现行的干部职务晋升模式，凭考核考评结果，实行“条件准入”。比如，一个大学生，自入警就在派出所工作，如果每年考核都是“合格”等次，那么到50多岁就可以晋升为县处级工资待遇。

　　苏浩表示，改革从今年年初开始，太原市委把它列为政法创新课题之一，省公安厅党委也把太原市警务机制改革列入全省公安机关改革的试点。4月份市委组织部、政法委、编办、人事局、公安局联合制订了方案出台，随后市委市政府两办批准方案，正式实施。7月份，我们首批被聘任的干部，也就是机构整合之后的干部，逐步开始上任。到现在为止，改革进展是比较顺利的，我们把市局机关解下三分之一，也就是1200名警察正在往基层充实。