佛山机构改革不减编制 部门领导最多设4个副职

佛山此次政府机构改革致力于从经济建设型政府转变为公共服务型政府。

　　本报讯昨日,《佛山市政府机构改革方案》及“三定”(主要是定职责、内设机构、人员编制)初步部署在佛山市政府机构改革工作会议上全盘托出。另据悉,佛山市、区机构改革拟分别在年内和明年春节前完成,顺德区党政机构改革按照省先行先试的有关要求推进。

　　改革时间表

　　市级改革今年内完成区改革明年春节前完成

　　佛山市政府工作部门将原来的33个“瘦身”至31个,“没有精减人员编制,主要是以职能的调整和优化组织结构为主。”佛山市机构编制委员会办公室副主任关举雄指出。据了解,佛山将新组建五个局,即市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市城市综合管理局；不再保留市公共事业管理局、市城市管理行政执行局、市水利局、市交通局等。(详见10月13日本报C01版)

　　会上透露,市、区机构改革拟分别在年内和明年春节前完成,顺德区党政机构改革按照省先行先试的有关要求推进。

　　佛山市机构编制委员会办公室副主任关举雄还透露,佛山此次机构改革也重视与广州方面对接,且双方就此进行了多次沟通。比如广州水务局成立多年,佛山这次改革也组建了水务局。

　　改革路径

　　从“越位”处“退位”从“缺位”处“补位”

　　转变政府职能,健全职能体系是佛山此次改革的核心和关键点。

　　佛山市长陈云贤在会上强调,要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步下放管理权限,切实减少政府的微观管理职能,从“越位”的地方“退位”,强化社会管理和公共服务职能,从“缺位”的地方“补位”,并探索通过“政府购买服务”和“以事定费”等方式发挥行政功能。

　　“深化行政审批制度改革,进一步减少行政审批事项,规范审批行为,改进审批方式,加强审批监管,积极探索建立行政审批项目动态评估机制和新设定行政审批项目审查论证机制。大力培育发展社会组织,将现由政府承担的大量行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能等,交由社会组织承担,鼓励、引导社会组织有序参与社会管理和提供公共服务。”他说。

　　改革“三定”

　　未调整部门不增加编制部门领导最多设4副职

　　昨日的会上还对“三定”工作进行部署,要求各部门本月25日前报送佛山市编办。佛山将于12月底前完成“三定”审批工作。

　　在定职责任务主要包括明确新增、加强、划入、划出、取消、下放的职责,把不该由政府管理的事项转移出去,明确可移交给企业、事业单位或社会组织承担的职责,明确可下放的管理事项,明确取消的审批事项或管理事项。进一步明确部门职责分工,一件事情原则上由一个部门责任。

　　定内设机构即明确部门内设机构的数量、名称和职责,会上透露,内设机构数量上原则上不增加,重点加强业务科室,一个内设机构可对应省相关部门的多个内设机构,非业务科室设置应更加综合精干。

　　各部门可以将行政职审批职能归并到一个内设机构承担。

　　人员编制问题备受关注。记者从会上获悉,调整变动的部门将按照“人随事走”的原则,根据重新确定的主要职责,结合工作实际重新核定；未调整变动的部门,原则上不增加人员编制。

　　各部门领导职数会有何变化?据部署,今后各部门领导职数一般按正职一名,副职2—3名配备,少数任务繁、编制较多的部门可多配1名副职(不含兼职)。内设机构领导职数:3名编制的配领导职数一正,4—7名编制的配1正1副,8名编制以上配1正2副。机关党委、工会、团委、妇联不作为内设机构设置,不设专职负责人。

　　此外,不再核定机关后勤服务人员事业编制,原核定的一律核销,改为按部门行政编制总数的10%核定后勤服务人员数,除在编在职后勤服务人员外,其他后勤服务人员按辅助服务聘员的方式管理。

　　只要办事高效“温柔一刀”又何妨

　　外界不少评价认为,相比深圳、顺德大部制改革的“大刀阔斧”,佛山此次机构改革简直是“温柔一刀”。

　　笔者以为,只要改革能推动政府机构运作更高效,让百姓办事少兜圈,“温柔一刀”又何妨。

　　从经济建设型政府向公共服务型政府转变,是此次佛山市政府机构改革的“灵魂”,也是提高政府机构办事效率的重要环节。这一点从撤并调整部门的“民生”化取向可见一斑:农业、交通运输、住房保障、人力资源、食品药品以及社会管理体制等方面进行优化组织结构,并探索大部制体制。

　　与此同时,改革步履也不能操之过急,并非越大越好。

　　每一次改革都是破与立的博弈,在此期间,从外部来看,百姓适应需要过程；而在体制内,也不利于人心稳定,势必影响改革预期目标的达成。充分结合佛山实际,扎扎实实推进改革才是众心所向。

　　人才市场和劳动就业中心“二合一”

　　组建人力资源和社会保障局对于百姓来说会带来什么利好?佛山市劳动和社会保障局局长林征会后表示,人事部门和劳动部门合并后,最明显的变化之一就是将两个部门下属的人才市场和劳动就业服务中心整合成人力资源市场。

　　“人才市场偏重高校毕业生求职者,而劳动部门的劳动服务中心偏重劳动者,整合后将可实现信息资源共享,为求职者提供更多信息服务与便利。”

　　他指出,从部门理顺职责方面来看,为使改革顺利平稳过渡,劳动局将确保工作不乱、秩序不乱、思路不乱,并借此推动多项工作开展,比如建立劳动仲裁院。“不少地级市已建立劳动仲裁院,我们希望尽快成立,推动仲裁员队伍的职业化和专业化建设,进一步提升劳动争议案件处理的效率和质量等”。再如,进一步推动退休人员社会化管理。

　　林征还透露,新农保工作将于近日召开动员大会,明年新农保正式实施后将惠及165万农村居民。

　　改革开放30年至今,佛山市已历经四次重大机构改革,昨日启动的第五次市级机构改革。在深化改革过程中,佛山紧紧围绕简政放权,提高政府效能以及转变职能,提升政府公共管理和服务水平展开。

　　1983年原佛山地区与佛山市合并,组建新的佛山市并实现市领导县的体制,辖城区、石湾区两区和南海市、顺德市、三水市、高明市四个市。此次改革,原地、市党政群机构由139个精简为61个,精简了56.1%。

　　1992年围绕“转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”的目标,进行了党政机构改革。改革后,市直党政机构由65个精简为45个,精简幅度达30%,市区机构精简了36.4%,市区镇三级精简人员1729人,精简了18.4%,初步建立起基本适应社会主义市场经济体制的行政管理架构。

　　1999年按照“分类改革、分步实施”方针,全面推进事业单位机构改革。通过改革,由财政拨款单位减少了40个,减幅近21%,编制减少6042名,减幅46%,每年节约开支3500万元。

　　2004年按省委、省政府批准的改革方案,佛山市政府设置工作部门32个,另设议事协调机构的常设办事机构1个,市政府派出机构1个。新组建市政府国有资产监督管理委员会、市规划局,市发展计划局改组为市发展和改革局。

　　2009年致力于将经济建设型政府转变为让人民满意的公共服务型政府,政府部门从33个“瘦身”成31个。

　　让百姓办一件事只找一个部门

　　对话人:佛山市机构编制委员会办公室副主任关举雄

　　●改革幕后各区政府机构限额24个

　　记者:物价局并入发展局、组建水务局等重点改革内容是基于怎样的考虑?

　　关举雄:将市物价局并入市发展改革局是由于物价政策主要是国家和省制订的,市一级负责执行,佛山市场经济程度比较高,商品价格主要靠市场调节。发改部门统筹全市经济发展,承担产业规划和产业政策制订职能,更能监控和协调好宏观市场。

　　整合市人事局、市劳动和社会保障局,组建人力资源和社会保障局。有利于更好地发挥人力资源优势,建立统一的人力资源市场,统筹就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系。原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室参照省单独设置,列市委序列,既是市委的工作机构,又是市政府的工作机构。按省的要求,市、区都统一采取这种模式。

　　整合交通、港口、公路等多项管理职能,组建交通运输局,公路局在交通运输局挂牌,是改革的大方向。由于全省公路局管理体制尚未改革,因此市公路局可以在市交通运输局的统一领导下相对独立运作一段时间,今后根据全省公路管理体制改革步伐分步实施,最终彻底整合。各区公路局可暂维持现有的市垂直管理体制。

　　水务局的组建可以加强城乡水资源管理,整合防洪、供水、用水、节水、排水、污水处理、水土保持和农村水电等管理职责,适应城市化的发展。

　　设立城市综合管理局,有助于加强城市综合管理,整合市政、园林、绿化、环卫、城市综合管理等职责,推动数字城管及城市管理行政执法等工作。

　　食品药品监督管理局由省垂直管理改为由地方管理,是为了加强地方政府食品安全管理职责。考虑到责权利相统一的原则,各区的食品药品监督管理局也改由各区来管理。市政府的派出机构和承担行政职能的直属事业单位机构设置维持不变,但职能也要按改革的要求进行调整。

　　记者:区级改革有怎样的部署?

　　关举雄:各区政府工作部门的机构限额是24个。顺德区作为省先行先试的试点,已启动了大部制改革工作,力度很大,区党政工作部门只设16个。

　　记者:一些机构变动后势必涉及人员转划。

　　关举雄:机构调整、重组单位的在职人员,除市管干部由市委安排外,其他人员原则上随职能转移到承接职能的相应单位,原有的离退休人员也由调整后或新组建的单位负责管理。事业单位的隶属关系也作相应调整。

　　●人员安置这次改革没有精简人员编制的任务

　　记者:佛山会否推行编制公示制度?

　　关举雄:我们在2010年底前建立覆盖全市各级机关、事业单位的机构编制实名制管理制度,这将意味着每人对应的编制一目了然,接受单位、社会监督,今后会逐步推行编制公示制度。不允许再出现超限额设置机构、超编制配备人员或机关挤占挪用事业单位编制等情况。

　　记者:这样一来,一大批现机关下属事业单位借调人员将如何安置?

　　关举雄:佛山将慢慢理顺关系。机关不能占用、挪用事业单位的编制,如机关确实由于职能的调整需增加人员,我们会统筹考虑编制的重新分配、布局。事业单位借调人员进入行政机关还是有渠道的,可通过公务员的补充途径进入行政机关。比如,主任科员以下者可通过全省公务员招考进入,担任副科以上领导职务的可通过调任进入机关,都必须符合一定的条件和要求。

　　记者:一些部门合并后,会出现一个局长五六个副局长的局面吗?新局长何时可到位?

　　关举雄:“三定”中已明确部门领导职数配备。至于未来新部门局长人员安排,由组织部门按规定来配备。

　　在职数方面,整合初期可能会出现超过核定职数的情况,可以通过不断慢慢消化,逐步来理顺。人员重新调整主要按人随职能走的原则,人到了新的单位,原来职数和人员编制会根据职能调整再作安排。编制数根据职能的调整重新安排,没有内退也没有离岗退养,这次改革没有精简人员编制的任务。

　　●同城对接从职能、配置方面保持高效对接

　　记者:在广佛同城形势下,佛山机构设置是怎样考虑与广州的对接?

　　关举雄:事实上,机构改革方案制定前,我们跟广州有过多次接触。我们希望在行政管理体制、架构方面,尽可能理顺职责,提高两地对接效率。但是要做到绝对统一很难。

　　广州作为副省级城市设立工作部门数量本来就比佛山多,广州可以设到40个,佛山只能设到30来个,从数量上就不能一一对等。因此,只能是从职能、配置方面保持高效对接。

　　以水务局组建为例,广州建立该局有多年,佛山这次改革也把组建水务局作为改革的一个重要内容之一。另外,佛山组建了城市综合管理局,广州有城市管理委员会。

　　●百姓办事过渡期尽量不影响市民办事

　　记者:本次机构改革将给百姓带来怎样的利好?过渡期对市民办事有何影响?

　　关举雄:改革后一件事情原则上由一个部门负责。比如涉及住房方面的问题,群众只需找一个部门,水务局的成立也将改变过去“多龙治水”的格局,今后排水、污水处理、防洪等统归一个部门处理,体现了改革要促进公共服务的目的。

　　在改革过渡期间,佛山各部门职能的调整和行政审批事项的变化都将会按照有关规定向社会公布,由于目前大部分行政审批事项都设在行政服务中心办理,基本可以做到不影响市民办事。

　　记者:这次改革后,还推房产证与土地使用证两证合一吗?

　　关举雄:原来佛山考虑要实行房产证与土地使用证两证合一,提高效率,方便群众,将房产证发证职能划到国土资源局。近段时间各区在这方面都做了很大努力,通过简化流程、创新办证方式,基本上能解决这个问题。如果这个问题不是很突出,市委、市政府决定这个职能暂时不划转,先维持现状,实践一段时间再确定是否划转。

　　专题撰文本报记者刘三琴摄影本报记者卢慧明