公费出国单列到底有多难

　　独家视角

　　杨涛

　　“公费出国这项为什么在部门预算中没有单列呢？这不是预算的问题，而是目前财务制度的问题。因为财务报表里没有公费出国这一项。”针对网上有关“广州公开政府部门预算，公费出国等未列出”的质疑，广州市财政局局长张杰明10月25日接受记者采访时解释说，公费出国一般是跟别的经费混在一起的，跟具体的事项挂在一起。(10月26日《广州日报》)

　　以前，政府部门的预算从来不向社会公开，民众根本无从知道其中的猫腻和缺陷，所以，我佩服广州财政部门公布政府部门预算的勇气，第一个吃螃蟹的人总是需要巨大的勇气。不过，我对于张杰明局长回应网上有关“广州公开政府部门预算，公费出国等未列出”的质疑的答复，并不满意。

　　我并不特别懂得财务，即使按照张杰明局长“公费出国一般是跟别的经费混在一起的，跟具体的事项挂在一起”在财务上是成立的，也只能说明现行的财务制度没有这样的规定，但并没有说明公费出国这一项不单列的合理性和必要性；换句话说，即使现行的财务制度中并没有“公费出国”这一预算，但我们并非不可以在今后的财务预算中单独列出来。

　　我个人认为，将“公费出国”在财务中单列具有必要性。就在10月15日广州市第十三届人大常委会第二十三次会议上，罗国华被免去广州海事法院院长、审判委员会委员的职务，原因就在于2009年初广州海事法院有关人员花费48万余元公款出国考察一事。目前，“公费出国旅游”已经成为我们社会的一颗毒瘤，2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。而有资料显示，目前平均每年从中国各地到南非访问的有200多个“公务团”，其中100多个是省部级代表团，100多个是省部级以下的代表团。公务团组一般由5～6人组成，平均每人的花费5万～6万元人民币。“中国公务团”一年在南非至少要花公款5000万。而这些公费出国，大多就是出国旅游。

　　目前，大多数“公费出国旅游”事件的揭露，都是网民有意无意中的曝光。“新余市赴美国、加拿大人力资源考察团”的揭露是网民无意中捡到相关的费用凭据，而广州海事法院出国旅游则是网民在网上晒出了他们的考察清单。如果没有网民的有意无意的曝光，很难想像这些“公费出国旅游”事件会东窗事发。然而，如果现在政府部门的财务预算能“公费出国”作为单独一项列出，那么，网民就可能穷究每一项“公费出国”的合理性，从而揪出那些“公费出国旅游”，这比网民只是单枪匹马地无意中发现政府部门的“公费出国旅游”有用的多，大大有利于促进反腐败。但是，假如我们还是只是将“出国谈项目，便应在项目经费里列支，如果是出国学习，便在培训经费里列支”，而不单独列出“公费出国”，网民便无法摸清到底有多少猫腻，“公费出国旅游”就会令行不止。

　　将“公费出国”在财务中单列也具有可行性。现行的”公费出国“不过是隐藏在各种“项目经费”、“培训经费”等之中，政府部门的财务人员只要让这些出国的费用从这些名目中拉出一张明细表，就一目了然，也不会浪费很多时间。

　　所以，我理解张杰明局长所说“公费出国一般是跟别的经费混在一起的”，目前尚无法单列。但我更希望听到张局长的下半段话，那就是抓紧研究，改进财务预算制度，让每个政府部门能尽快单独制订一张“公费出国”，接受网民的监督，而不是像华南师范大学法学院副院长陈雪所说：“公费出国“在预算中单独列出来的话，从财会制度上来讲并不科学。”因为，公布政府部门预算并不是为公布而公布，仅仅“作秀”而已，而是更好地接受民众的监督，让政府的信息更阳光，执法和花费更规范，促进政府依法行政。