中小学教师兼职有偿家教表象是钱实质是分

　　中小学教师能否课余兼职，有偿家教是否应通过立法的形式禁止，教师、家长、立法者、教育主管部门和学者基于各自的利益或立场，观点迥异

　　有偿家教 表象是钱实质是分

　　本刊记者 许夏颖 发自成都

　　少城小学校门口，周五下午四点。

　　临近放学时分，电动伸缩门外，家长们正等待着自己孩子的出现。二年级的林燕（化名）在老师的带领下排着小队走出，离开学校。但她一周的课程并未结束，第二天是钢琴班上课的日子。

　　类似林燕这样，在课余参加各类特长班、兴趣班、或补习班已是寻常景象，而在千里之外的山东，一项关于有偿家教的立法决议掀起了舆论的波澜。

　　争议甚大的“第五十一条”

　　九月底，山东省人大常委会公布《山东省义务教育条例（草案）》，并在十月中上旬向社会公开征求意见。

　　引起争议的主要是条例第五十一条：“学校和教师不得利用假期、公休日、课余时间组织学生进行补课，不得动员、组织本校学生参加社会力量举办的各类补习班。在职教师不得从事有偿家教活动，不得举办或者参与举办各类补习班。”

　　该规定被媒体解读为“山东立法禁止教师有偿家教”，草案公布后，先在当地教师中引起强烈反响，随后公众纷纷通过电话、网络等形式表达了对此事的关注。

　　“当然这方面争论也很多，有的是赞成全面禁止，来自于教育界的，特别是直接利害关系人教师也是一片反对，有一些中立方的专家学者认为全面禁止不一定合适，但是全面放开、开禁也不一定妥当。”山东省人大常委法律工作委员会，负责草案起草的王处长表示。

　　网友sfff质疑说，当了老师是不是就没有其他的劳动权了？这如同禁止农民不经商、工人只能在一个工厂做工、学生不可以勤工俭学一样。

　　在教育部等国务院七部委今年下发的，2009年规范教育收费的有关意见中，则明确指出，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。

　　方兴未艾的家教产业

　　淄博市张店区一所小学的办公室内，刘倩（化名）正紧张地开始了一天的工作。

　　“小学的负担也不轻，我教四年级，他们要做语文、数学、英语作业，一放学可能接着就要去学英语、小提琴之类的辅导班，回家还要练琴，有的孩子做作业能做到十点十一点。基本上所有的孩子都报了一项或者好几项特长班或补习班。”刘倩说。

　　刘倩告诉影响力周刊，确实存在有小学开办各种收费兴趣班，包括体育方面的足球、武术、美术、作文辅导等等，或者跟校外合办，书法学校之类。

　　据记者向教育部门了解，目前在职中小学教师从事所谓“有偿家教”的，主要有老师在自己家中收带学生，进行课后辅导；在外租房，与人合伙办培训班、补习班；到社会上的培训机构里兼职等几类形式。

　　“（有偿家教）现在越来越普遍，据一些老教师反映，济南市出现这种情况，以前一个老师教两个班，一个班六七十个学生，老师很紧张，业余时间也需要批改作业、备课，现在学生少了，老师有大量的业余时间，有剩余的精力，而且现在年轻的教师可能市场观念比较强。”王处长说。

　　滨州某中学的陈诚（化名）老师则认为，随着对升学的重视，孩子的关心，社会需要家教，毕竟目前还是考试分数说了算。条例的规定对于规范教师职业的从教行为起到了一定的积极作用，但并不能杜绝家教现象的存在。

　　“以前有，发了绩效奖后老师就没有补课了，不过学校有自愿报的奥数、作文班这些，毕竟让孩子多学点也没坏处。”家长周小姐表示。

　　“拿我所在的区来说，我们工资还可以，但现在还拖欠我们七个多月的基本工资、‘小工资’得有一万五六千块钱吧。”刘倩说，有些老师这么做，跟教师待遇也有很大关系，毕竟利用课余时间或者假期，进行有偿家教也是很累的。

　　难下定论的规定

　　究竟应如何看待有偿家教，对此是堵还是疏，主管部门应采取何种管理措施，不仅社会各界观点迥异，不同地区的法规政策也存在差别。

　　几乎同一时期，浙江省也对义务教育条例进行了修订，并将草案提交人大审议。与山东的“绝对禁止”不同，浙江省将学校教师从事有偿家教禁止在工作日内。

　　对是否应禁止在职中小学教师有偿家教的讨论，一方面来自于对老师从事兼职活动，影响正常教学工作的担忧。

　　“在节假日期间不得组织学生接受有偿家教”在浙江省的条例草案中还列有此项规定。有一派意见认为，应该对有“组织性”的有偿家教，还是教师对个别学生的单独辅导加以区分。

　　“学生补课在我看来不能一棍子打死，毕竟有的孩子接受能力差，在正常时间根本不能消化。”陈诚说。

　　还有观点认为，应该强调不得对本班学生进行有偿家教。“有的不是很赞成对他所任课的学生，老师课后补课的学生在教学当中高看一眼，违背了平等教育的原则。”王处长表示，“假如在课堂上留一手，不能平等的对待所有的学生，这个老师师德是存在问题的。”

　　据《大众日报》报道，有学生家长听孩子反映，在家里有偿家教教的和班里不一样，在班里讲的有些重点挺模糊，细节一带而过，但是有偿家教讲的非常仔细，学生说，怎么一有偿家教就听清楚了，在课堂就听不懂？

　　至于有偿家教，是否应上升至法律的范畴，也有学者提出应该用师德规范来调整，用学校统一的规章制度来管理即可。一纸立法禁令，能否真正有效遏止有偿家教之风，也尚值得拷问。

　　教育学者熊丙奇指出，除非把教师纳入“教育公务员”加以管理，否则，有偿家教与兼职，很难作为教师的特别规范加以管理。禁止有偿家教，在现行法律中找不到立法依据。

　　陈诚表示，作为教师，不可以去引导学生非得去参加补习班，老师也绝不可以为了钱财去办补习班，如果孩子真的需要他们帮助去提高成绩，这是老师应尽的义务，至于家长的报酬那是双方的事情，大可不必像受贿那样来反对。

　　“在10月30日的时候我们会举行立法听证会，听证会重点内容就是第五十一条，我们选了教师、校长、教育局长、律师、专家一块来论证这个问题。”王处长告诉影响力周刊，是不是修改，有没有修改的必要，这一切都要等听证会过后才能决定。但10月26日，教育部明确反对教师进行有偿家教，谋取私利。