要强化对县级党政领导干部经济责任的审计监督

　　党的十七届四中全会指出：完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。我们对县级地方党政领导干部经济责任的审计，首先遇到的问题就是审什么？然后是怎么审？这不仅领导关心、群众关注，也是审计人员迫切需要解决的问题之一。

　　对县级地方党政领导干部的经济责任审计，《经济责任审计条例（征求意见稿）》中规定：审计机关在审计报告中，应当按照审计方案确定的审计内容，对被审计主要负责人任职期间决策能力、行政或者经营效果、管理水平，以及遵守法律法规和国家其他有关规定、国家政策和廉政规定情况，作出审计评价（第三十五条），并对被审计主要负责人担任特定职务期间不履行或者不正确履行经济责任的行为应承担的责任进行界定，包括对直接责任、主管责任和领导责任的界定（第三十七条至第四十条）。

　　这似乎已有答案。但审什么？从何入手？仍是一个较为困惑的问题。面临当前地方各级政府在发展中出现的问题，我们必须采取有效的方法，及时加以预防和监督。因此强化对县级党政领导干部经济责任审计是非常重要而且十分有效的方法。

　　一、财政审计要纳入县级地方党政领导干部经济责任审计的范围

　　财政是国家政权的支柱，具有筹集资金，掌握国民收入分配等重要职责，是县级政府的“钱袋子”，对国计民生意义重大。财政审计既是考核党政领导政绩和执行财经法规的关键环节，又是发挥审计“免疫系统”功能的永恒主题。无论从什么角度，对县级地方党政领导的经济责任审计都不可能把财政抛开。财政审计的内容非常广泛，主要应包括以下几个方面：

　　1、国家财政政策的执行情况。自2008年以来由于国际金融风暴的影响，我国实行积极的财政政策，主要包含以下几个方面的内容：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设；二是推进税费改革，实行结构性减税；三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求；四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变等。在审计这些财政政策执行情况的同时，还应对县级政府包括预算、税收、贴息、减费、投资、国债、增资、转移支付等财政工具的使用以及配套资金的落实，项目建设的进度和效益等情况进行审计。

　　2、县级政府财政年度预算草案的编制和组织执行情况。包括预算收入（税收和非税收入）收纳情况；税收政策的执行情况，有无随意减、免、缓；有无以招商引资名义向纳税人返还税收的情况；财政公共支出保障方式是否符合：“广覆盖、保基本、多层次、可持续”和公平合法的原则；法定支出是否达到法律规定要求等。

　　3、专项资金的到位和使用情况，有无挤占、挪用和损失浪费等；预算外资金、政府性基金使用和管理;政府采购政策的执行，国有资产的运营、管理和使用等。

　　4、预算体系的构建情况，公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的组成和衔接情况。

　　5、其他重大财政政策的贯彻执行。

　　二、支农资金审计是县级地方党政领导干部经济责任审计的重要内容

　　农业、农村和农民问题，始终是社会经济发展的根本性问题。近年来，我国不断加强“三农”工作，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措。取消了农业税，终结了两千多年来农民种田缴税的历史，建立了粮食种植、农机、家电等农业补贴制度。农业投入大幅度增加，例如：2009年中央财政安排农林水事务支出3446.59亿元，比2008年增加744.4亿元，增长28％。这些政策在县级政府的落实、资金的投入和效益情况，是县级地方党政领导干部经济责任审计的重要内容。 (来源：人民网-理论频道)