规范队伍建设 强化从优待警 严明温情铸就人民公安

　　2009年10月1日9点55分———新中国60华诞盛典，当国旗护卫队迈着铿锵有力的步伐，从人民英雄纪念碑迈向升旗台的时刻，祖国西南三峡库区的一间病房里，数十人正在陪伴一个用生命守候这一刻的39岁的年轻卫士。他就是程明———重庆市公安局研究室民警。在国庆安保督导工作期间，程明因劳累过度而牺牲！

　　去年“5·12”汶川大地震发生后，原北川县公安局副局长李跃进带领民警冲进紧挨北川县公安局的毛坝小学，用双手从废墟里扒出了100多名幸存的孩子。第二天，李跃进经过一辆被砸烂的警车时看到了同为警察的儿子的遗体，他默默地从儿子身上找到警官证，然后又带领幸存民警继续救援北川县城的父老乡亲。在这场灾难中，李跃进70多岁的老母亲、相依为伴30年的妻子也永远埋在了废墟下面。

　　位于中国彩云之南的蒙自县，有一家婚纱摄影店。一年前，一位年轻的交警牵着他的爱人，从这里开始走进婚姻的殿堂，承诺一辈子相爱相守。然而，一年后的一个傍晚———2008年11月16日，在这个通往幸福彼岸的婚纱摄影店前，他与两名犯罪嫌疑人展开了殊死搏斗，倒在血泊中，他用生命中最后一丝力气告诉身边的妻子：不能让歹徒跑了！他就是云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自县公安局彝族交警李宏专。

　　程明、李跃进、李宏专只是全国190万公安民警中一个个普通却动人的身影，他们用自己的行动书写着一个共同的名字———人民公安！

　　无论是在国庆、奥运这些历史时刻的安全保卫时期，还是在特大地震、雨雪灾害等抢险救灾的关键时刻，更多的是在日常生活中随时出现的血与火的洗礼、生与死的考验中，到处都有公安民警舍生忘死、敢于担当的身影！

　　人民公安是一支英雄辈出的队伍，从新中国成立至2009年上半年，全国先后有10768名民警光荣牺牲，15万多名民警英勇负伤。仅从2005年至今，全国共有1925名民警光荣牺牲，14361名民警英勇负伤。

　　制度建设

　　铸就严明智勇的公安队伍

　　尚爱军是一名资深的县公安局局长，今年46岁的他已在西部贫困县当了7年的县公安局局长。他从工作第一天就踏上公安战线，在20多年的工作生涯里，从一名基层普通民警一步一步走上县公安局局长的岗位。从2009年2月起，公安部分7批举办县级公安局长专题培训班，将全国3000余名县级公安局长集中培训一遍，这样大规模的培训，在公安系统历史上还是第一次。今年2月18日，第一期培训班正式开班，甘肃省平凉市泾川县公安局局长尚爱军是首批学员之一。

　　“我常年在基层工作，能作为首批学员到北京参加培训，我非常激动。这些天的培训对我触动很大，我想等回到泾川县后更要加大推动和谐警民关系的力度，而首先就是要为老百姓办小事、办实事、办难事，这是和老百姓拉近距离的最佳方式。”尚爱军的心里话说出了很多县级公安局长的心声。

　　我国190万公安民警，80%都在县级公安机关，绝大部分安全保卫任务主要靠县级公安机关落实。“多年来，我国的社会治安持续稳定好转就能够说明基层公安工作的成绩，而取得这些成绩是与各位县公安局长的努力分不开的，这次全国大规模的培训就是旨在提高县级公安局长的能力，以全面提升基层指挥员的能力。”公安部人事训练局有关负责人介绍说。

　　队伍建设是全部公安工作的根本和保证。近年来，公安部日益重视公安队伍建设。全国公安队伍经历了2003年的“大讨论”、2004年的“大练兵”，2005年的“大接访”，在2009年以全国县级公安局长培训班为起点，启动了公安队伍的培训。

　　此外，随着治安管理处罚法、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规的陆续出台，滥用强制措施、执法态度恶劣等人民群众反映强烈的问题得到有效遏制，警察的执法行为日益规范。

　　2007年，在国家统计局进行的第七次全国群众安全感抽样调查中，认为社会治安环境“很安全”、“安全”和“基本安全”的达到93.3%，比2006年又上升了1.3个百分点。与此同时，公安民警的违法违纪率从1999年的6.3‰下降到了3.3‰。这一升一降，集中体现了公安队伍建设的成效，也为进一步加强公安队伍建设奠定了坚实的基础。

　　温情关爱

　　成就从优待警的公安队伍

　　35年前，在哈尔滨的一场大火中，付淑芝永远失去了身为消防战士的丈夫；16年前，在另一场大火中，付淑芝又永远失去了同为消防战士的儿子。“我每天都在想他们，他们刚牺牲时，我也想跟他们一起走了，但是各级公安机关的领导都很关心我，我要坚强的生活下去。”今年60多岁的付淑芝看上去比同龄人老了几岁，她的心中充满了感激。

　　在今年公安部推出“共和国的公安英烈”系列访谈活动中，老百姓看到了、听到了英雄家人们的倾诉。英雄们匆匆走了，抛下了妻子儿女父母兄弟，老百姓都在惦记着他们家人的生活状况。而这次访谈活动揭开了英雄家人们的生活面纱，反响空前。而这种强烈的反响则是因为多年来，各级公安机关从优待警的结果，“不让英雄流血又流泪”已是一种沉甸甸的承诺。

　　和平时期，公安民警是伤亡最多的一个职业，“时时有流血、天天有牺牲”是他们的工作写照。凡是在灾难、困难、危急时刻，总是有公安民警的身影冲在最前面。然而，公安民警也是血肉之躯，他们用自己的生命面对危急险峻，有些民警牺牲或伤残了。

　　2003年，公安部成立中国公安民警英烈基金会后，先后向数千个公安英烈家庭发放抚恤补助金、助学金、慰问金。

　　2009年春节前，甘肃省共有80名伤残、特困民警每人获得1万元的补助金，这是中国公安民警英烈基金会首次向一个省的伤残、特困民警一次性发放如此高额的补助金。“今年我们将救助工作向西部欠发达地区倾斜，加大对基层一线伤残、特困民警的救助力度。这项工作首先在甘肃省启动。2009年，中国公安民警英烈基金会将在全国开展8至10个地区公安机关特困民警的专项救助活动，为更多的伤残、特困民警解决困难问题。”中国公安民警英烈基金会有关人士介绍。

　　至此，不仅是牺牲和伤残民警受到公安部和各级公安机关的关爱，特困民警也受到关注。2007年10月，公安部启动“助残济困五年行动”，连续开展5年，计划资助500名民警，重点是西部地区、经济欠发达地区和基层、一线岗位的民警，共资助1000万元。“这仅仅是个开始，我们想藉此缓解因公负伤、致残、患重大疾病民警的医疗费用困难，同时也藉此引起各方面对伤残、重病、特困民警救助工作的重视和支持。”中国公安民警英烈基金会会长孙明山介绍。