全国平安市区是靠什么炼成的 鄂尔多斯市东胜区委政法委书记马保荣释疑

　　一位外地人在东胜发现了这样的情景：街头卖冷饮的小贩后半夜收摊回家时，冰柜等物并不往回拿，而是用毯子一包了事。外地人问他：放在街上不怕丢？小摊贩被问得一愣，反问：谁偷？我们这儿安全着呐，没事。

　　这场面颇让人想到《天下无贼》中的一句台词：谁是贼呀？傻根不知道有贼是因为他贫困，一直没有贼光顾他。而东胜则不然，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜公安分局局长刘杰告诉记者，东胜满大街停的都是名车好车，车主都是一锁了事，谁也不会担心丢。为什么？就是因为东胜平安、东胜无贼。

　　东胜区委常委、政法委书记马保荣告诉记者，东胜区平安建设在扎实推进“大调解”、“大巡防”、“大技防”工程建设基础上，创新流动人口管理模式，及时启动实施了“大流管”(流动人口服务和管理)工程，全区社会治安防控体系得到进一步完善，街头“双抢”犯罪趋于零、历年命案在逃犯为零、黑恶势力为零。2009年5月18日，东胜区被中央综治委命名为“全国平安建设先进县(市区)”。

　　大调解矛调中心有指挥调度权

　　2009年9月16日上午，一家开发商和一个劳务队发生了纠纷，七八十名四川籍工人聚集在一起，找开发商讨要工钱。原来，这家开发商将工程包给了一个有资质的承建方，承建方又引进了一个劳务队，双方签订了一个价款协议，但只是口头协议，没有书面的东西。产生纠纷了，想上法院或劳动仲裁部门都没有证据，只能进行调解。

　　东胜区社会矛盾纠纷调处中心副主任杜继宽告诉记者，问题反映到调处中心后，我们迅速出动，会同区委政法委副书记齐永明，区劳动、信访、维稳、派出所等相关单位到达现场，先稳定了这些农民工的情绪，向他们保证能够拿到工钱，然后让他们选出代表，几方坐下来开始谈判，一直谈到下午三点，双方达成了协议。

　　9月17日上午，当记者来到调处中心的时候，杜继宽高兴地说，“开发商正在劳动部门的监督下，按班组为农民工支付工资。”

　　东胜区司法局局长、社会矛盾纠纷调处中心主任刘志远告诉记者，矛盾纠纷调处中心始建于2007年5月，区政府赋予调处中心指挥调度权，即问题涉及到了某个部门，调处中心就可以指挥调度某个部门过来协调解决问题。调处中心运行以来，过去沉积下来的矛盾纠纷已经全部解决。

　　马保荣说，依托东胜区社会矛盾纠纷调处中心这一新型工作平台，我们建立完善了调解工作机制，将信访、公安、司法、纪检、检察、法院等有关部门分散的调解资源进行有机整合，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，形成了大调解工程，充分发挥调解资源的整体效应，积极稳妥地化解社会矛盾。

　　目前，大调解工程共建立各级各类调解组织315个，调解员4212人，形成了公调对接、访调对接、检调对接、纪调对接等机制。2008年，大调解工程共受理各类矛盾纠纷1137起，调解1081起，调解成功率达95%。

　　大巡防让罪犯找不到犯罪机会

　　2009年2月23日上午11时，东胜公安分局110指挥中心接到一名妇女的报警电话，称其在羊绒衫厂附近被人抢劫，案犯有两名，骑一红色无牌照摩托车，由于车速较快，未看清案犯的体貌特征。这是继2007年5月之后东胜区发生的又一起飞车抢夺案，引起警方高度重视。巡逻防暴大队根据案犯作案特点和手段，调集警力，严密布控。

　　果然，当天下午13时许，巡逻防暴大队巡逻车接到指挥中心通报，称飞车抢夺犯罪嫌疑人在东胜区医院附近的移民新村又一次作案。受害人仍是一名女性。发案现场附近的巡逻车迅速分析出犯罪嫌疑人可能逃跑的路线，几分钟后，就将两名准备弃车逃跑的嫌疑人抓获。

　　东胜公安分局巡防大队教导员徐庆东告诉记者，东胜公安分局巡(特)警大队重组于2005年1月。根据城区面临的治安压力，区公安局在区委区政府的支持下，先后筹资400多万元，购置60辆载有现代通讯和指挥调度工具的警务巡逻车、10辆警用摩托车，根据治安状况的复杂程度和易发案地区，把东胜城区划分为60个巡逻防控区，开展网格化巡逻。

　　每个防控区投放一辆巡逻车，每辆巡逻车配备两名队员，每班投入警力140余人，按三班轮换制，全天24小时执行巡逻勤务。另外，大队还在节假日期间，结合打击“两抢一盗”专项行动，抽调部分警力分布在东胜区各大商场、早市、公园、广场周围实行步巡，织成一个全市区范围内车巡、步巡结合的网格化巡防大网，将整个市区治安形势随时掌控在巡防视野内，街面上见警率明显提高，快速反应能力明显增强，犯罪分子望风而逃。

　　马保荣说，目前，东胜区已累计投入资金3700多万元，投资建成了公安巡防基地和7000多平方米的训练场、民警宿舍，增加了巡逻车，扩大了巡防覆盖面。为适应工作形势，提高处突能力，还及时组建了由50人组成的反恐防暴特勤中队和10人组成的特警应急分队，并配备了防爆搜捕犬。2008年，依托“大巡防”工程共抓获犯罪嫌疑人185人(其中网上逃犯5人)，破获治安案件29起。

　　大技防张开看不见的天罗地网

　　2009年8月份，在东胜区鄂托克大街和伊化路的交汇处发生一起交通事故，一老年人被撞身亡，汽车逃逸。没有目击者，现场也没有留下任何有价值的线索。警方迅速调取了事故现场周围的道路监控系统影像资料，通过认真分析查找，找到了可疑车辆。然后，又扩大范围调取影像资料，准确地还原了该嫌疑车辆的行踪。最后在该车辆消失的区域，将交通肇事逃逸者抓获。

　　这是东胜公安分局指挥中心主任王珍给记者讲述的一个大技防工程发挥作用的实例。在指挥中心提供给记者的一份材料里，这样的事例还有很多。王珍告诉记者，东胜区有分布在十字路口、重点路段、重点单位、部位由208部摄像机构成的技防监控系统，今年这一系统正在重新建设，预计摄像机将达到3311部，为此，公安分局正在建设自己的光缆系统，建成后将把包括小区监控系统在内的所有监控接入公安的数据监控平台，东胜区将有一张看不见的天罗地网，这在全国也属于领先水平。

　　马保荣说，2005年，东胜区就率先在全市建设了“三台合一”指挥系统，实现了对“110”、“122”的一级接、处警和“119”的远程监听、数字录音、辅助派警，具备了三方通话的功能。2008年3月，又正式启用了“三台合一”综合接处警系统，系统采用了CTI技术，具有接处警、有(无)线通信调度、数字录音、电子地图、警情网上实时反馈等功能，全天候受理和处置来自东胜地区的110、122、119等各类报警和求助。

　　目前，东胜区“大技防”工程建设已累计投入1.06亿元，安装摄像机、红外线报警设备等1万多套，建成了视频监控、音频交管、红外线报警等八大系统。2008年，依托“大技防”工程共破获案件323起，抓获犯罪嫌疑人228人，查获盗抢车辆17辆。

　　大流管流动人口尽在警方视野

　　东胜公安分局公园路派出所的地位比较特殊，东胜区近一半的商业网点、文化娱乐场所、网吧等单位在该所的辖区，属于典型的商圈繁华地带，流动人口比较密集。公园路派出所所长乔军告诉记者，该所以信息化为抓手，除了组织资金给辖区1493家单位网点全部安装视频监控系统，并与派出所监控系统连接，实现网上巡逻外，还给辖区的123家旅店、7家洗浴、3家足疗全部安装了信息监控系统，给23家网吧安装了治安管理系统，所有进入这些地方的人员全部纳入了警方的视野。乔军说，通过这些系统，派出所发挥了抓逃主战场的作用，从去年8月31日到现在，该所一共抓获逃犯43名。

　　马保荣说，2008年，东胜区启动实施了“大流管”工程，建立了党委统一领导、政府依法行政、各部门齐抓共管、社区依法自治、群众广泛参与的运行机制，大力推动流动人口服务与管理工作的协调发展。他还告诉记者，东胜区投资200万元，建成了集法律援助、职业介绍、服务咨询为一体的综合性服务窗口———东胜区人民政府外来人员服务中心，实现了对流动人口的一体化服务、人性化引导、规范化管理和平台化集散。

　　工程启动以来，各级流动人口服务窗口共登记暂住人口11.1万人，收集指纹3.6万份，提供法律咨询2786次，实现了对流动人口管理和服务的双赢。