青岛：“选、管、用”三环节加强农村社区党建

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要”。近年来，我们结合农村基层实际，从“选、管、用”三个环节入手，抓住重点，创新载体，着力解决好困扰农村干部队伍建设的“五个问题”，全面加强农村基层干部队伍建设，取得了比较明显的效果。

　　一、把握“三个环节”，确保“选得准”

　　（一）更新用人观念，视线转移，扩大选人视野。

　　以前组织部门在考虑选拔使用农村干部的人选时，更多地是考虑拟使用人选的“德”，拘泥于“好人之中选能人”，习惯于用传统的眼光看干部，配班子，对在市场经济大潮中涌现出来的“冒尖者”发现、培养不够及时；选拔能人的视野不宽，只在忙于田间地头的少数人中选干部，只愿用在眼皮底下成长的，不愿用在外闯荡的，“矬子里面拔将军”，导致农村班子人选小范围内挑选，低层次上运转，用能人措施不力，使一些敢冒敢闯、致富有方的能人无用武之地。针对上述问题，我们及时更新用人观念，从“能人之中选好人”，让一批政治素质好、懂经济、会管理的能人唱“主角”，挑大梁，改善了农村支部的班子结构。一是破除求全责备的观念，树立“谁能致富就用谁”的意识。近年来，我们采取“能人返村、引人进村”的方法，打破行业、地域界限，从私企老板、复员军人中选拔了134名文化程度较高、眼界开阔、头脑灵活的党员进班子，当干部，其中26人担任党支部书记。二是破除迁就照顾的观念，树立“谁不胜任就换谁”的意识。对思想保守、致富无方的党员干部，我们打破情面，不照顾情绪，坚决让他退位让贤。2006年以来，我们先后将24名党员干部调整出支部班子，5人调离支部书记岗位。

　　（二）转变选拔方式，关口前移，争取选人主动权。

　　在发展党员时实施“关口前移”，把好入口关。我们在发展党员时实行“公示”制度，对经过一年以上组织培养的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人意见的基础上，经支委会讨论同意确定后，采取利用会议、宣传栏、黑板报等形式向党内外群众公布拟发展党员的名单，广泛征求群众的意见，先过“群众关”，对那些入党动机不纯、条件不够的人不发展、暂缓发展。为检验农村党员的工作能力，为选拔和培养农村“后备干部”做好组织准备，我们针对农村党员的实际，采取“公开、公平、民主”的办法，对农村党员的“德、能、勤、绩”实行“星级化管理”，将农村中表现突出的党员纳入后备干部重点培养，在用人上争取主动。2006年以来，全区从农村党员中培养农村后备干部243人。

　　（三）适应形势要求，重心下移，提高群众认可度。

　　为使农村党员把对上负责与对下负责统一起来，提高群众对村干部的认可度，避免农村党员急功近利，做表面文章，搞形式主义，我们把发言权交给群众，建立健全了民主评议制度。各街道党工委每月深入农村，组织村民代表对农村党员的表现，分团结守纪、服从领导、工作态度、工作实绩、廉洁自律五项评议内容，每项内容分“优秀、一般、较差”三个档次，每月底召开村民代表参加的评议大会，进行无记名投票，当场统计出全村每名党员的得票情况，按得票多少确定出党员的考核位次。

　　二、落实“五项制度”，确保“管得住”

　　为进一步加强农村基层民主政治建设，促进农村干部转变作风，切实解决目前个别农村基层干部中存在的一些现实问题，我们在农村基层推行了“五项制度”，着力解决“五个问题”，确保“管得住”：

　　一是明确责任，解决“有心当官，无心办事”的问题。为畅通农村干部“能者上、平者让、庸者下”的选用渠道，解决个别农村干部“有心当官，无心办事”的问题，我们对农村党支部书记实行了“目标量化、群评群议、位次考评、动态管理”的新型管理模式。在街道党工委指导村“两委”搞好工作分工的基础上，要求村“两委”班子成员围绕与街道办事处签订的目标责任书，分别制定三年任期目标和年度工作目标，提出本村经济发展、党的建设、计划生育、社会治安综合治理等三个文明建设的目标、要求及时限等，并把创建内容和考核项目进行细化量化，将工作目标逐条逐项落实到具体责任人，同时制定了相应的评分标准、检查验收方法、程序和需把握的原则，做到了领导、措施和督查考核三到位。各街道每年分两次由党政成员带队，部门主要负责人、部分街村人大代表、政协委员组成考核验收组，对农村党支部书记的工作目标进行考核，逐村观摩考核，当场评比打分，进行综合排名。考核结果作为农村干部评先选优、经济奖惩的重要依据。通过考核现任农村干部的工作实绩，为他们排出位次，实行末位淘汰。实行任期目标公示制，使农村“两委”干部思想上产生了压力，工作中增加了动力，工作的目的性和主动性显著增强，从机制上解决了个别农村干部“谋位子、混日子、捞票子”的问题。

　　二是畅通渠道，解决“身在民间，不闻民声”的问题。在总结党员联户等经验的基础上，建立了“两委”干部入户走访座谈制，在农村干部和群众中间架起了一座“连心桥”。入户走访制规定，村党支部书记、村主任主要走访退职村干部、烈军属、人大代表、政协委员、村民代表、困难户、专业户、致富户、有问题和意见的户等重点户。村“两委”其他成员划片负责，定期轮换走访。200户以下的村每半年“两委”成员要全部走访一遍，200户以上的村每半年要走访座谈总户数的70%以上。走访座谈主要是传达各级党委、政府的方针政策、指示决议；调查了解群众生产生活状况及存在的困难、问题及解决的建议；征求群众对各级党委、政府和农村工作的意见。村“两委”成员要将走访座谈了解的情况记入“民情日记”，每季度进行一次汇总，对群众提出的问题，都要及时给予答复或说明，需研究解决的，及时提报研究并将结果向村民反馈。有群体性上访苗头或涉及农村以外倾向性问题的，要及时向上级党组织报告。两年多来，通过“社情民意”绿色通道，全区农村共收集建议、批评意见986条，已被采纳或整改894条，占总数91%，其中，涉及群众切实利益的问题568个，解决547个，正在解决21个。实行入户走访座谈制，使农村“两委”在开展工作时有了目的性、超前性和针对性，工作方式、方法的转变，有效地消除了干群隔阂，确保了政令畅通，维护了农村的社会稳定。

　　三是问计于民，解决“多数人的事情，少数人决定”的问题。对村集体收支、年度财务预决算、重大财务收支和村集体资金借贷；土地征用及补偿和计划生育政策落实情况；村集体经济项目的立项、承包及合同的签订、变更和解除；村集体资产的拍卖、发包、处置；村办公益事业的经费筹集、建设，旧村改造、拆迁安置或宅基地规划、安排；有关养老保险金的收缴、发放等涉及村民利益的重大事项都要进行听证，凡听证会绝大多数人员不同意的事项，村“两委”都要重新研究，做好宣传解释工作，时机成熟后再提交村民会议或村民代表会议进行表决。据统计，两年来全区农村共召开民主听证会246次，经听证修改、调整或否决事项73条，占提交听证会研究事项总数的29.6%。实行重大村务听证制，使农民群众“参政”和“议政”的渠道得以畅通，促进了农村基层的民主政治建设进程，提高了村“两委”干部决策的科学化和民主化程度，在很大程度上实现了“还政于民”。

　　四是民主理财，解决“群众不明白，干部不清白”的问题。将原来实行的各村到办事处经管站报帐，改为办事处经管站工作人员和村“两委”成员、党员代表、村会计、村民主理财小组等有关人员当面公开结算，村干部当面回答群众的质询。公开结算主要围绕农村的各项经济收入；用于生产性建设、公益福利事业、居（村）干部工资及奖金、招待费、集体统一经营、救济扶贫等各项支出。实行财务公开结算制，使农村财务结算实现了“公开、透明”，有效地防止了村集体资金的不必要“流失”。实行农村财务公开决算制度以来，村级财政累计控制各种非生产性开支4000余万元。通过财务公开，“给群众一个明白，还干部一个清白”，解决了长期以来个别农村财务管理混乱的问题，促进了农村干部的廉政建设。

　　五是追究责任，解决“干部短期行为”问题。在加大对农村干部离任审计力度的同时，对在合同及公章管理、资金及资产管理、招待费管理和任职期间因自身原因出现问题或不依法行政，给村集体造成不应有的损失，都要按照相应制度对有关责任人实行“诫免”，追究干部的领导责任，即使发生责任事故在任期间未能得到处理，离任之后仍要追究责任人的相关责任。这样做的目的在于，使“两委”干部和群众认识到村集体的权利义务关系不会因村干部的变更而变更，在其位谋其政，不在其位谋其责任。两年来，全区农村诫免“两委”干部6名，8名农村领导干部受到“黄牌”警告。受到处理的干部在处分期间，根据处分时间的长短，按规定扣发不同数额的工资及奖金。实行任期责任追究制，促使农村干部不断提高依法行政水平和工作能力，避免村干部的职务行为给村集体造成损失，有效地解决了农村干部任职期间的“短期行为”。

　　三、强化“两项措施”，确保“用得好”

　　为使选出来的农村干部有施展才能的“舞台”，真正达到锻炼农村干部队伍、增强基层党组织的凝聚力和战斗力的目的，我们结合实际采取了“两项措施”：

　　一是固强扶弱。近年来，我们注重发挥一批班子能力强、经济基础好的强村优势，帮扶弱村，全面发展。每年从经济相对薄弱村选派新任党支部书记到区内各项工作开展都比较好的居委会挂职锻炼，学习先进居委会在经济发展、党的建设、旧村改造等方面的经验做法，做到“学中促，促中学”，提高了经济薄弱村“一把手”的综合素质和工作能力。同时，继续采取区直单位与集体经济薄弱村挂钩办法，由区直单位和弱村党支部结成“对子”，对弱村在资金、项目等方面进行扶持，在发展思路、工作方法等方面进行指导，帮助整顿弱村支部班子，发展壮大弱村集体经济，提高党组织的战斗力。

　　二是树标立向。近年来，我们立足于高起点、高标准，在全区176个村中开展了创建标杆村活动，经过认真培育和选拔，先后选树出前湾、官厅等10个在经济发展、旧村改造、农村党建和精神文明建设等综合方面在全区“立得住、叫得响、推得开、学得来”的先进典型，充分发挥他们的示范带动和辐射作用，引导各村支部班子跟着学、照着做，在全区农村中形成了“先进不满足、中间坐不住、后进不服输”的局面。

　　（责任编辑：权娟）

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