青岛市政协：关于强化建设项目环境监管的建议

　　多年来，各级环保部门在建设项目环境管理方面做了大量工作，企业的环境行为得到规范。但是，与国家促进企业落实节能减排任务的总体要求相比，仍然存在一定的薄弱环节。青岛市政协委员、九三学社青岛市委秘书长武建平反映，环境监管存在的问题突出表现在以下几个方面：

　　1、有的职能部门把环境法律、法规看成是环保部门一家执行的“部门法”，与己无关，致使有些建设项目甚至是污染较重的项目轻易绕过环评关，投资方不办理环评手续照样能立项、拿到营业执照和开工建设。

　　2、“未批先建”和“上车补票”的现象依然存在。部分建设单位吃惯了“上车补票”的甜头，总是先强行建设，形成既成事实，被环保部门查处后再四处活动，草草补办环评手续了事。

　　3、个别部门对建设项目的环保审查流于形式，只要做了环评就都可以变通通过，导致环评审批成为“一扇虚掩的门”或一个“橡皮图章”。

　　4、个别环境影响评价机构为了追求自身经济效益而迎合建设单位, 弄虚作假，出具不负责任的评价报告, 帮助建设单位蒙混过关。

　　5、在建设项目环境管理体系中引入了公众参与的环节，但在实践操作中却存在不少问题，主要表现在：建设项目信息公开力度不够；公众参与面过窄；个别环境影响评价机构编写的公众参与意见与实际不符，影响环保部门做出正确的审批意见；某些政府部门招商引资项目逃避或封杀公众的舆论监督。

　　6、一些建设单位在取得环评批复后，在建设施工过程中我行我素，置自己的环保承诺于不顾，再加上环保部门缺乏对建设施工过程进行有效监督检查，致使有些项目环保措施、设施不能同步建成使用，项目建成后一运行就变成了污染源，迟迟无法进行验收，或为了降低企业生产成本对同步建设的环保设施从不使用，企业长期超标排污得不到有效治理。

　　为此建议：

　　1、各级政府应依据法律、法规的规定，对各自的行政服务中心和各有关行政部门提出具体的工作要求，真正将环保列入前置许可环节，建立“首问负责、抄告相关、环保前置、并联审批”的工作机制，并将执行情况列入行政服务中心对各窗口单位的考核内容之中。各履行行政许可权的部门和单位都要严格执行《环境影响评价法》，对未审批环评手续的项目，发改部门不予审批或核准、国土部门不批准用地、规划部门不发规划许可证、工商部门不予注册，银行不予贷款，共同制止建设项目违法建设。

　　2、环保部门要改变“重审批、轻管理”，对建设项目不能“一评了之”。要花时间、花精力对建设单位落实环评要求的全过程进行有效监督检查，不能将把关工作仅仅停留在竣工验收阶段。建议环保部门建立项目跟踪监察制度，动态掌握建设单位落实环评建议的情况。在正常建设情况下监督环保措施的落实情况、环保设施的建设情况、污染治理设施的造型情况；在项目发生变更时，及时督促建设单位重新进行评价；在建设单位遇到环保技术难题时及时协助解决。

　　3、各级环保部门应加强自身建设，强化法律监督，对违法、违纪乱批环评的相关责任人依法依纪严肃处理，对环评未通过的建设项目坚决给予关停，堵住“上车补票”的捷径；同时，加强对环评机构的管理，严惩弄虚作假的行为，对出具虚假评价结果的环评机构和相关人员公开曝光、取缔相关资质。

　　4、加强环保队伍建设，提高监管能力。目前各地环保队伍建设普遍不能适应环保事业的快速发展。主要表现在人员不足、技术力量薄弱、技术装备匮乏等方面，环境监察部门往往由于“人力不足、能力不强、精力分散、财力疲弱、”等原因，“人役于事、疲于奔命”。建议有关部门对环保队伍建设现状进行调研，适当增强人员配置；同时，加强专业技术力量、增加在线监控、环境应急处置专用设备的配置，运用高科技手段对污染排放实施高效监管。

　　5、加强公众参与，强化舆论监督。积极听取公众特别是环境利益相关方对项目建设的意见建议，要密切联系媒体和社会公众舆论，建立依法查处和群众举报制度，对违法建设项目和企业环境违法行为敢于曝光，依靠社会舆论力量对建设项目环境违法行为进行监督。（孙江霞） (来源：人民网-中国政协新闻网)