周生贤：加强生态文明建设 让江河湖泊休养生息

　　在2日开幕的第十三届世界湖泊大会首场报告会上，环境保护部部长周生贤做了题为“让江河湖泊休养生息”的大会报告。

　　周生贤说，中国政府高度重视环境保护，把保护环境确立为一项基本国策，把实施可持续发展作为一项国家战略。特别是近几年来，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索中国特色环境保护新道路、让江河湖泊休养生息等一系列新理念，并付诸实践，环境保护从认识到实践发生重要变化。在不久前闭幕的十七届四中全会上，胡锦涛总书记对生态文明建设做了再次强调和集中论述。生态文明建设是在科学发展观指导下，立足我国工业化、城镇化和新农村建设快速推进过程中环境保护的严峻形势，深入把握环境保护规律，借鉴国外环保经验教训，适应当前和未来环保要求提出的。这一重大战略思想的提出，既是文明形态的进步，又是社会制度的完善；既是价值观念的提升，又是生产生活方式的转变；既是中国特色环保新道路的目标指向，又是人类文明进程的有益尝试。大力推进生态文明建设，促进人与自然和谐，是经济社会发展赋予环境保护工作的时代重任，是新时期环境保护事业的灵魂所在和目标指向。当前，环保部门的主要任务就是，高擎生态文明建设的大旗，继续探索中国特色环保新道路，主动争做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者，从生态文明建设最迫切最需要的方面和环节着手，推动生态文明建设取得积极进展。

　　周生贤说，让江河湖泊休养生息是生态文明理念在水环境综合治理领域的集中体现，是生态文明建设的重要抓手，也是生态文明建设的一项主要任务。2008年初，胡锦涛总书记从生态文明建设的战略高度，提出让江河湖泊休养生息，使休养生息成为中国水环境综合治理的指导思想，这对于推动生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。让江河湖泊休养生息是人类文明发展进步的基础所系，是中国历史上安邦兴国成功经验的理性升华，是尊重自然规律的重要体现，是国内外水环境治理经验教训的有益借鉴，其实质是要坚持以人为本，遵循自然规律，以水环境容量和承载力为基础，统筹环境与经济关系，积极主动给江河湖泊以人文关怀，采取综合手段，提高水环境的生态服务功能，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。具体来说，要坚持以下原则:一是以人为本、改善民生是核心。必须始终坚持以维护人民健康为根本出发点，协调经济发展、社会进步和环境保护的关系，把经济社会纳入全面协调可持续发展的轨道。二是恢复生机、提升活力是目标。要通过休养生息，对长期困扰中国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力，促进发展观念的转变、发展模式的创新和发展质量的提高，从根本上缓解水环境压力，恢复水生态系统的生机和活力，提高其生态服务功能。三是遵循规律、道法自然是前提。必须遵循和把握内在规律，坚持环境优先理念，将水环境容量和承载力作为经济社会发展规模、布局和速度的基础，将环保要求作为各类经济活动的约束性条件，采取多种措施，在发展经济过程中，维持水生态系统自身平衡，促进系统良性循环。四是系统管理、综合治理是方法。在管理方法上，必须构建上下游相互协调、各部门密切协作，横向到边、纵向到底的合作体系，形成治污合力；在治理技术上，必须综合运用工程、技术和生态方法，加大治理力度；在治理手段上，必须充分运用法律、经济和必要的行政手段，既形成严格排放合理开发的强大压力，又形成主动治理水环境的积极动力。五是控源截污、转型发展是关键。必须坚持全面推进重点突破，标本兼治远近结合，将控源截污作为实施休养生息的关键，既“扬汤止沸”，又“釜底抽薪”，同时充分利用休养生息政策措施形成的倒逼机制，促进产业结构调整和发展方式转变，努力实现水环境保护和经济社会发展的双赢。

　　周生贤指出，近几年，各地对休养生息的认识不断深化，措施日臻完善:严格环境准入，淘汰落后产能，优化产业结构；不断丰富筹资方式，加大投入，推进污水治理；积极开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，各级地方政府还层层签订水污染防治目标责任书，把责任落实情况作为领导干部政绩考核的重要内容。经过共同努力，在经济社会快速发展的情况下，有效遏制了水污染加剧趋势，2008年各流域水质状况均略有改善，地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升(今年上半年为5.3毫克/升)，第一次达到Ⅲ类水质标准。七大水系Ⅰ~Ⅲ类水质断面由2005年的41％提高到55％。28个国控重点湖泊(水库)中，Ⅱ类水质比例由7％提高到14.3％。在肯定成绩的同时，也要看到，中国水环境形势依然严峻，水生态系统的生态服务功能亟须改善，必须不断创新休养生息各项政策措施，使其渗透到经济社会发展各个方面每个环节，让江河湖泊焕发生机。一要大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，严格环境准入，促进产业结构调整和发展方式转变，从源头控制污染。二要全面防治污染，加大工业污染源治理力度，加快推进城镇污水处理设施建设，积极开展农业面源污染防治，统筹水资源开发利用。三要强化综合手段，切实落实考核问责制度，加大环保投入，完善环境经济政策，严格环境执法监管，加快科技攻关。四要加强宣传教育，鼓励公众参与，在全社会大力弘扬和牢固树立生态文明观念，形成全社会共同关心、共同参与、共同建设的良好局面。

　　周生贤强调，建设生态文明使命光荣，做好环境保护责任重大。我们将继续解放思想，开拓进取，努力探索中国特色环境保护新道路，继续推进让江河湖泊休养生息。我们愿不遗余力地开展国际环境交流与合作，共同应对全球环境问题的挑战，为人类更加美好的明天做出更大贡献。