四川合江：加快土地流转 促进农业规模化生产

　　《农村土地承包法》实施后，农村劳动力大量非农转移，农村产业结构不断调整，农村土地承包经营权流转速度日趋加快，流转面积不断增加，农村土地流转逐步走上规范化、法制化轨道。但四川省合江县政协在调研中发现，当前，农村土地流转中仍存在十分突出的问题，主要表现在：

　　一是部分乡镇领导干部和群众观念陈旧，对农村土地流转工作的重要性认识不清，重视不够，特别是部分农户小农经济意识较重，死抱着土地不放，不愿将土地流转。二是普遍存在“三多三少”现象，即私下流转的多，组织流转的少；转包、出租或代租的多，转让的少；口头协商多，文字协议少；不申请、不登记、不报告问题突出，据统计，该县农户自发流转没签协议的面积占实际流转面积的60%以上。三是家庭承包土地的流转主体是承包农户，少数乡镇政府、村组织由于推进规模农业经营心切，以村组名义与外来业主直接签订土地流转合同，法律手续不完备，流转合同主体错位。四是在调查中发现，该县大部分乡镇为土地转让、互换提供了方便，但缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，存在“要转的转不出去，要租的租不到”，导致部分土地资源利用效率低。五是农业受自然风险和市场风险双重影响的弱势产业，比较效益低下，增产难增收，导致业主引进难。六是金融部门对从事农业产业化发展的农头企业、专业大户等扶持力度不够，致使部分企业、业主经费困难，难以扩大规模。

　　针对上述存在的问题，该县政协建议：一是依法规范土地流转，在坚持土地延包30年不变政策前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，保持家庭承包经营制度长期稳定。二是加快产业结构的调整，以项目为支撑，及时引进、培育农业优势产业业主，突出发展荔枝、青果两大特色产业，做大优质竹、生猪两大规模产业，建立土地流转合作社，实行跨区域集团发展。三是加快城乡一体化进程，整合职教资源优势，依托少岷职校加大农民工培育力度，做大做优“荔乡妹子”、“合江建工”等品牌，努力培育更多的技术性农民工群体，让农民工输得出，挣得到钱。四是加快建立健全农村社会养老保险步伐，让更多的农民共享改革开放成果，享受到与城镇居民同等的待遇，从而转让出赖以生存的土地，加快土地流转。五是政府引导，走市场化道路，促进土地流转。县、乡两级政府应切实解决土地流转供求双方信息渠道不畅问题，帮助企业、专业大户和农户搭建桥梁和平台，并加强监管，为转、受双方提供优质的服务。（王红彬） (来源：人民网-中国政协新闻网)