乡镇改革与党政干部“一肩挑”

　　近年来，山西省长治市委适应新形势的发展要求，以政治体制改革为突破口，在全市132个乡镇全面推行了党政正职“一肩挑”。三年多的实践证明，推行乡镇党政“一肩挑”，是新形势下加强党的基层组织建设、提高党的执政能力的有效举措，是推进乡镇民主政治建设的有益尝试，是转变政府职能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的成功实践。

　　一、乡镇机构改革，必须从乡镇领导干部做起

　　乡镇作为农村经济建设和社会发展的具体组织者，是推动农村发展的主导力量。然而，现行的乡镇党政正职分设体制与农村改革发展现状不相适应的矛盾日益凸显，直接影响了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

　　2005年，长治市被确定为山西乡镇机构改革唯一试点市后，通过对部分省市乡镇机构改革工作的调研，我们认识到，传统的机构改革方法，治标不治本，既不能使财政供养人员真正减下来，也不能使乡镇工作职能得到根本性转变。乡镇机构改革，必须从乡镇领导干部做起，从改革体制上“动手术、下刀子”。

　　推行乡镇党政“一肩挑”，是顺应改革发展的必然趋势。纵观当前形势，农民群众的思想观念发生了巨大变化，信息需求、致富愿望更加强烈，迫切需要乡镇转变工作职能，由管理型向服务型转变，为农民群众提供市场引导、致富信息、先进技术、规模化经营、产后销售等快节奏、高效率、全方位、多功能的服务。

　　推行乡镇党政“一肩挑”，是改进执政方式的客观要求，是提升执政能力的迫切需要。乡镇处在兵头将尾的特殊位置，具有贴近群众、侧重执行的特性，不可能像县以上机关那样将党政职能分工细化，大量工作需要乡镇党政班子齐抓共管，同心共创，形成强大的工作合力。从长治市3448个行政村90%以上的村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”的经验来看，推行党政“一肩挑”，是重塑乡村组织结构和改进执政方式的创新举措，是社会主义新农村建设的固本之策。

　　二、只要科学合理，就能有效强化党的领导核心

　　针对“一肩挑”以后可能出现的能力不适应、权力集中、难以监督等问题，我们认识到，只要科学合理地规范“一肩挑”的方法、机制、管理、监督，就能有效地强化党的领导核心地位，就能保证“一肩挑”机制的顺利、健康运行。长治市建章立制，严格教育、严格管理、严格监督，形成了一整套行之有效的运行机制。

　　加强教育培训，变“不善挑”为“善于挑”。长治市把抓好“一把手”培训作为先导性、基础性、战略性工作来抓，2006年乡镇机构改革以来，共组织乡镇“一肩挑”干部培训班60余期、1000余人次，进一步提高了他们领导农村工作的水平。