内蒙古扎兰屯市推动林业工作又好又快发展

　　内蒙古扎兰屯市按照中共中央、国务院以及内蒙古自治区党委、政府关于加快林业发展的总体要求，遵循呼伦贝尔市林业局提出的“两转、两非、两调整”的政策，以“大小兴安岭生态保护与经济转型”为契机，结合我市林业发展现状，牢固树立“保护与建设并重，稳定与发展同行”的理念，积极争取生态保护项目，加大生态保护力度，加速林业替代产业的发展进程，举全局之力，打造稳定的林业、和谐的林业、发展的林业，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全力推动林业各项事业又好又快发展。

　　扎兰屯市林业局地处大兴安岭向松嫩平原过度地带，是嫩江平原的主要水源发源地，也是下游地区农牧业的天然生态屏障。施业区总面积86.8万公顷，属次生林区，其中有林地面积47万公顷，森林覆盖率为53.98%，森林立木总蓄积量为1636万立方米。现有林业人口2800余人，林业职工868人。林业局辖八个国营林场，一个养鹿场，各林场是以公益林管护为主导的经营性林场，均为事业单位实行企业化管理，无财政拨款，行政管理、生态建设、森林保护全部依靠林业各项产业收入予以解决。

　　强化领导，转变观念，增强引领林业科学发展的能力

　　为了适应现代林业改革与发展的需要，我们从加强林场领导班子队伍建设，转变思想观念和发展理念入手，将一批爱岗敬业、勇于创新、心系职工的年轻干部提拔到领导岗位，形成“干事业、谋发展”的领导集体。在其带领下，进一步加强资源保护和生态建设，同时积极开发林业替代产业，优化林业产业结构，谋求林业的可持续发展。彻底改变林场领导因循守旧，工作上有任务就做、无任务就停薪放假，职工工作靠安排、收入靠工资的现象。使林场彻底摆脱了经济收入靠采伐、节约支出靠减员（职工下岗）、以林养林、独木支撑的林业发展局面，大大增强了推动林业产业快速、健康、可持续发展的能力和水平。

　　创新管理模式，实现生态改善与经济发展“双赢”

　　在浅山区次生林管护方面，过去由于林农交错、农牧混杂，当地农牧民从事农牧业生产对植被破坏比较严重、林地被逐步蚕食，森林火灾频发、病虫害肆虐，出现了人进林退的局面。主要是管理体制问题。经过长期思考和实践，因地制宜地在全国没有先例的情况下，率先创新国有林业经营管理模式，将浅山区部分次生林实施作价归户管护。即：林地归国有、林地经营用途不许改变，林木经营权、造林和管护、林产品采集归承包者，林农每年每亩向林业局交纳林地使用费2元，森林防火和病虫害防治及林猎政管理由林业局和承包户共同负责，一定五十年不变，将林地承包者的森林保护责任、林业产业开发及林产品经济效益挂钩，最大限度的调动林农的生产积极性，实现山有其主、主有其责，改革了浅山区森林管护体制，推进了林木和林地使用权流转。从2001年至2008年扎兰屯市累计作价归户管护次生林67万亩。生态环境得到了明显改善，森林火灾及盗伐、滥伐林木案件显著下降。森林管护实现了由过去的有付出、无回报转向现在的少付出、多回报。

　　依法治林，保障森林资源安全

　　扎兰屯市林业局从加强林业执法人员的教育培训入手，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，为依法治林提供执法队伍保证，从加强执法干部交流上求突破，将林场的林政检查站由过去的林场管理转为林业局林政股垂直管理，定期交流，堵塞了林政管理漏洞。加强森林防火设施及队伍建设力度，按照我市林业资源分布情况和林业防火工作的实际需要，将公益林管护、建设与防火工作统筹考虑，建立森林防扑火网络体系，一旦发生火情，指挥调度快捷，后勤保障有力，区域联防到位，做到扑救及时，确保森林资源安全。