内蒙古扎兰屯市推动林业工作又好又快发展
来源:
人民网
2009年11月04日15:59
内蒙古扎兰屯市按照中共中央、国务院以及内蒙古自治区党委、政府关于加快林业发展的总体要求,遵循呼伦贝尔市林业局提出的“两转、两非、两调整”的政策,以“大小兴安岭生态保护与经济转型”为契机,结合我市林业发展现状,牢固树立“保护与建设并重,稳定与发展同行”的理念,积极争取生态保护项目,加大生态保护力度,加速林业替代产业的发展进程,举全局之力,打造稳定的林业、和谐的林业、发展的林业,构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系,全力推动林业各项事业又好又快发展。
扎兰屯市林业局地处大兴安岭向松嫩平原过度地带,是嫩江平原的主要水源发源地,也是下游地区农牧业的天然生态屏障。施业区总面积86.8万公顷,属次生林区,其中有林地面积47万公顷,森林覆盖率为53.98%,森林立木总蓄积量为1636万立方米。现有林业人口2800余人,林业职工868人。林业局辖八个国营林场,一个养鹿场,各林场是以公益林管护为主导的经营性林场,均为事业单位实行企业化管理,无财政拨款,行政管理、生态建设、森林保护全部依靠林业各项产业收入予以解决。
强化领导,转变观念,增强引领林业科学发展的能力
为了适应现代林业改革与发展的需要,我们从加强林场领导班子队伍建设,转变思想观念和发展理念入手,将一批爱岗敬业、勇于创新、心系职工的年轻干部提拔到领导岗位,形成“干事业、谋发展”的领导集体。在其带领下,进一步加强资源保护和生态建设,同时积极开发林业替代产业,优化林业产业结构,谋求林业的可持续发展。彻底改变林场领导因循守旧,工作上有任务就做、无任务就停薪放假,职工工作靠安排、收入靠工资的现象。使林场彻底摆脱了经济收入靠采伐、节约支出靠减员(职工下岗)、以林养林、独木支撑的林业发展局面,大大增强了推动林业产业快速、健康、可持续发展的能力和水平。
创新管理模式,实现生态改善与经济发展“双赢”
在浅山区次生林管护方面,过去由于林农交错、农牧混杂,当地农牧民从事农牧业生产对植被破坏比较严重、林地被逐步蚕食,森林火灾频发、病虫害肆虐,出现了人进林退的局面。主要是管理体制问题。经过长期思考和实践,因地制宜地在全国没有先例的情况下,率先创新国有林业经营管理模式,将浅山区部分次生林实施作价归户管护。即:林地归国有、林地经营用途不许改变,林木经营权、造林和管护、林产品采集归承包者,林农每年每亩向林业局交纳林地使用费2元,森林防火和病虫害防治及林猎政管理由林业局和承包户共同负责,一定五十年不变,将林地承包者的森林保护责任、林业产业开发及林产品经济效益挂钩,最大限度的调动林农的生产积极性,实现山有其主、主有其责,改革了浅山区森林管护体制,推进了林木和林地使用权流转。从2001年至2008年扎兰屯市累计作价归户管护次生林67万亩。生态环境得到了明显改善,森林火灾及盗伐、滥伐林木案件显著下降。森林管护实现了由过去的有付出、无回报转向现在的少付出、多回报。
依法治林,保障森林资源安全
扎兰屯市林业局从加强林业执法人员的教育培训入手,努力提高执法人员的政治素质和业务素质,为依法治林提供执法队伍保证,从加强执法干部交流上求突破,将林场的林政检查站由过去的林场管理转为林业局林政股垂直管理,定期交流,堵塞了林政管理漏洞。加强森林防火设施及队伍建设力度,按照我市林业资源分布情况和林业防火工作的实际需要,将公益林管护、建设与防火工作统筹考虑,建立森林防扑火网络体系,一旦发生火情,指挥调度快捷,后勤保障有力,区域联防到位,做到扑救及时,确保森林资源安全。
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