公安部网站嘉宾访谈：打击整治发票犯罪 维护税收管理秩序
2009年11月4日，公安部经济犯罪侦查局张涛副局长做客公安部网站嘉宾访谈，介绍关于打击整治发票犯罪专项行动的情况并和网友们在线交流，以下为文字实录：
[ 主持人 ] 各位网友，大家好，欢迎关注公安部网站的在线访谈。上期节目我们请到公安部打击假币犯罪“09行动”办公室的李子勇处长为我们讲解了打击假币犯罪的各项政策，并且为大家介绍了识别假币的方法，网民朋友反映起到了很好的预警安全提示的作用。那么今天，做客我们访谈节目的嘉宾是公安部经济犯罪侦查局张涛副局长，请他来为我们介绍关于打击整治发票犯罪专项行动的有关情况。张局长，您好。
[ 张涛 ] 主持人好，大家好。
[ 主持人 ] 张局长，您能先给我们大家介绍一下什么是发票犯罪吗？
[ 张涛 ] 好的，发票犯罪是一个公众的概念，有具体的罪名，包括伪造发票，出售伪造的发票和非法出售发票。发票犯罪可以直接造成税收的大量流失，此外，不法分子在从事走私、假冒伪劣、侵犯知识产权、合同诈骗等违法犯罪中，也会使用假发票作为重要“道具”，在其他的经济犯罪当中充当着不光彩的角色，我们对发票犯罪是非常重视的，今年以来开展了专项打击行动，到目前为止专项行动取得了比较好的效果。
[ 主持人 ] 刚才张局长向我们介绍了什么是发票犯罪，以及发票犯罪造成了危害，针对这些危害公安部已经开展了打击整治发票犯罪的专项行动，到目前取得的成果来看，我国发票犯罪有哪些特点？
[ 张涛 ] 发票犯罪的特点，一个是发票制造的犯罪嫌疑人和制造地相对集中，有一些职业犯罪团伙在从事这个活动。第二个特点是犯罪的手法花样不断翻新，从传统的在街头兜售，发展到现在利用手机短信，利用互联网等新的手段进行兜售，发票也从手工填写的发票向机打发票发展。第三个特点，买方市场比较活跃，餐饮和零售行业使用假发票的情况比较多，造成了假发票买方市场巨大，使发票犯罪不断多发。
[ 主持人 ] 您提到假发票制造的地区相对集中，这些地方都集中在哪里，在此次专项行动中，这些地方被捣毁的制假窝点占怎样的比例？
[ 张涛 ] 制造发票大概分两种，一种是大规模制造，用大型的印刷机器，这样的制造地相对集中，目前从我们侦破的情况来看有几个重点地区，一个是河南的周口、安徽阜阳、浙江温州和广东广州、汕头等重点地区。今年以来，利用电脑、打印机、复印机等普通设备伪造发票，在一些城市都有出现，今年打掉了这样的窝点不在少数，有二百多个这样小型制假窝点。
[ 主持人 ] 我们看一下网友的提问，网友们的反映比较热烈。有个叫"白衣飘飘"的网友就说了"我们日常生活中接触得最多的一般就是餐饮和零售发票了，这是与我们生活息息相关的行业。"还有一个网名是"波波熊"的网友说"我的手机经常收到一些兜售假发票的短信，而且还有很多深更半夜发过来，严重影响了我的日常生活，遇到这样的问题我应该找什么部门去解决？相关部门有没有切实有效的办法能杜绝这种现象呢？"恩，是啊，的确是这样，波波熊反映的问题也是目前困扰我们每一个手机用户的问题。不仅手机也会收到这样的短信，电子邮件也偶尔会有。张局长，您刚才也提到目前新型的犯罪手法不断变换升级。这给我们公安机关的侦破工作也带来了一定的难度，那么我们对此种违法犯罪行为是如何进行有针对性地打击和处理的？
[ 张涛 ] 前面介绍了，由于我国的餐饮零售和商业服务等营业网点比较分散，而且数量比较多，是假发票高发的领域。利用手机和互联网兜售假发票，是与传统方式不同的。今年以来，我们会同有关部门，对于各种发票违法短信，采取了一些封堵措施，目前这个工作还在不断的推进中，今后这项工作将逐步常态化。
[ 主持人 ] 有一些网友有疑问了，究竟哪些人能够成为假发票的买方市场，对这部分人有没有处罚的措施？
[ 张涛 ] 对使用假发票的单位和个人来讲，按照主观故意和使用的数量，分别承担不同的责任，有的是违反了财经纪律，有的要受到行政处理，有的是违反了发票管理办法，属于行政违法行为，要受到税务机关的行政处罚，有的是属于职务侵占，挪用，对情节严重的触犯刑律的，还要承担刑事责任，主要是看具体使用的情节和主观故意来确定具体的罪名。
[ 主持人 ] 好的，我们有一位网友叫“喘气的眼睛"目前有没有在政府部门或企事业单位中发现有工作人员利用假发票贪污的事件？
[ 张涛 ] 公安机关通过打击假发票的“买方市场”，向相关职能部门移送案件线索，如果涉嫌犯罪，再由负责侦查职能的国家机关负责查处。比如，国家机关工作人员使用假发票涉嫌违法犯罪的，将由检察机关负责查处。
[ 主持人 ] 我们回答了一些网友关于细节方面的提问，我们从总体方面请张局长介绍一下专项行动开展以来，到底取得了哪些主要的成果？
[ 张涛 ] 专项行动开展到目前，我们取得的主要成果有：一是破获了一大批重大发票犯罪案件，有力遏制了发票犯罪的持续蔓延；二是缴获了一大批假发票，及时避免了巨额税款流失；三是阻截了一大批涉税违法信息；四是深入整治了假发票的“买方市场”。 此外，公安机关根据查处案件中掌握的线索，已累计向税务、财政、审计、监察等部门移送购买使用假发票的案件线索835起，涉案金额达2.7亿元。
[ 主持人 ] 我这里有一组数据，2004年以来，公安机关查处的制售假发票犯罪案件年均增长20%以上，今年截止目前，全国立案数比去年增加了50%。请问，在公安机关严打高压的态势下，为什么此类案件还会快速上升？
[ 张涛 ] 近年来发票犯罪数量的快速增长，一方面体现出公安机关打击发票犯罪力度在不断增强，另一方面也客观反映出当前发票犯罪的严峻形势。当前，一些不法单位和个人为了偷逃税款或实施其他违法犯罪，需要大量使用假发票，形成了需求巨大的“买方市场”；同时，普通发票由于使用范围广、市场需求大、防伪技术简单，也被不法分子作为实施犯罪的重要目标。大家要注意到一个词，就是立案。立案表现的是我们的工作力度大小，对于犯罪状态是一个参考的数值，不能仅凭这个数据断定发票犯罪上升的速度。工作力度加大了，立案数就会上升。发票犯罪数量，会根据我们工作力度大小发生波动。如果我们一放松工作，发票犯罪就会卷土重来，就要求我们的工作不能放松，要继续推进。今年发票专项行动虽然取得了很大的成果，但是不能盲目乐观，下一步还要继续推进这项工作向前发展，巩固我们已经取得的成果。
[ 主持人 ] 网友“满腹经纶的蛋糕”说我们在平时的日常消费和商业往来中，如何识别发票的真伪呢？
[ 张涛 ] 应该说发票的真伪应该请税务机关的人士来讲，会更具有权威性。我们从事打击假发票犯罪，对这方面还是有一定了解的。假发票的印制成本比较低，真发票各方面都是比较正规的，有两个方面可以参考，一个是“看”，从水印、油墨、纸张方面观察，水印是否清晰、完整，纸张质量是否达到标准。一般假发票的纸张是比较低劣的，印制成本很低。比如水印，真发票的水印实际上不是很清晰的，是隐藏的，而假发票倒很清晰，因为是印上的，仔细观察还是有区别的。希望大家看的时候，把真票和假票进行比对，可以通过网上查询税务机关关于发票方面的防伪常识。第二是“查信息”，真发票是有编码信息的，现在各地税务机关都通过各种方式，会向社会公布发票真伪查询的方法。
[ 主持人 ] 我们继续回答网友的提问。有网友问到很多单位的传真机经常收到可以代开发票的信息，上面附有联系电话，问如何来处理这些信息？
[ 张涛 ] 这类情况一般是兜售假发票的。如果遇到这样的情况，网友们可以向当地税务机关和公安机关举报。
[ 主持人 ] 深圳的网友“华强”反映，深圳有一些地区有一些人天天喊卖发票，问有没有人能管管这些卖假发票的人？
[ 张涛 ] 遇到这样的情况，可以就近向当地的派出所，或者是拨打110举报。
[ 主持人 ] 还有网友问，经常会收到兜售假发票的手机短信，既然我们打击的力度比较大，为什么还是屡禁不止，还会经常收到这样的短信？
[ 张涛 ] 这是与现在科技发展程度有关。现在不法分子可以通过手机或网络群发器，瞬间大量发送兜售假发票的短信。今年初，广东省的不法分子每天发送违法信息发送量上百万条。广东省公安机关会同税务和通信管理部门采取了相应的工作措施，使得信息发送量大幅减少。目前，涉税违法信息屡禁不止的问题，已经引起了有关部门的高度重视，并正在研究解决这个问题的有效办法，但是这个问题还将继续存在，公安机关将继续会同税务、通信管理部门强化工作措施，继续加强这方面的工作。
[ 主持人 ] 网友“新西兰的橡树”问我们如果收到了假发票该怎么办呢？通过什么途径举报？
[ 张涛 ] 如果在正规渠道取得，是不会有假发票的。有一部分人是主动索要假发票的，有一些通过中间人可以拿到假发票。如果我们发现了假发票，应当废弃使用。同时，对于假发票的来源进行追踪，如果发现以后可以进行举报，为税务机关和公安机关的查处提供方便。税务机关和公安机关都有公布的电话，大家也可以在网上查询。
[ 主持人 ] 当网友收到假发票的时候，特别是当自己无法确定真伪的时候，可以通过税务部门的网站或者是电话进行辨别手中的发票真假，如果不慎收到假发票的话，一定要按照刚才张局长提示的，及时的向税务机关和公安机关举报，最大限度的保证您的合法权益不受侵害，由于时间的关系，今天的访问到此结束，非常感谢张涛局长的介绍，网友朋友们，再见。
[ 张涛 ] 再见。
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