我国建政府文件备案审查制 确保“红头文件”不走样

　　编者的话：

　　长期以来，“红头文件”满天飞，多、乱、杂，有的公然违反国家法律规定，有的相互“打架”，有的“发而不废”、“废改随意”，甚至有“暂行规定”“暂行”了几十年……这既影响了“红头文件”本身的权威性，也削弱了政府的公信力，更损害了群众的切身利益。如何才能让“红头文件”不再满天飞，执行起来不“走样”？近年来，全国各省（市）、自治区、直辖市致力于建立政府文件备案审查制度，通过设定“红头文件”的有效期限、定期清理、前置审查等措施，从源头上堵住一些违法、不当的规范性文件。

　　郭军全　绘

　　“红头文件”几多“怪”　地方政府如何取信于民？

　　地方政府“红头文件”九大“怪”

　　综观近年来全国各省纠正问题文件的情况，有关专家给半月谈编辑部指出，当前一些地方“红头文件”突出存在九个方面的问题。1.部门争权，红头文件开道；2.揽权：发个文件给自己授权；3.市政府都无权发的“罚款文件”，乡政府发了一摞；4.市政府发个文件，就开始伸手收钱；5.用“红头文件”为本地市场“扎篱笆”；6.“红头文件”明目张胆地强买强卖；7.随意干涉民事关系；8.上级文件出政策，下级文件出对策；9.政府的“红头文件”竟然没有公章。

　　政府公信力不应栽在红头文件上

　　在民众的眼里，红头文件是权威、公正、值得信赖的，它是政府部门实施具体行政行为的重要依据。但红头文件竟成骗子行骗的工具，这让地方政府公信力很受伤。

　　焦海洋 绘　资料图片

　　争权夺利是“红头文件”违规的动力 须良医“体检”

　　这些“红头文件”大都涉及部门利益和地方保护问题，是政府随意设定审批权、发证权、许可权、收费权、罚没权的“依据”，其根源在于一些地方政府和部门权力意识膨胀，滥用行政权力，规避中央政策，将权力部门化、私有化，将利益文件化，以规章之名行超越法律之实。

　　错位的“红头文件”为何难以绝迹？

　　一个地方的经济发展，如果真的能靠下达喝酒、抽烟和卖房等任务而实现，那也太容易了。帮企业促销的“红头文件”架空的是法律制度，折射出政府职能的错位，带有明显的地方保护主义色彩，有违市场规则和公平竞争原则，还可能滋生奢靡和腐败之风。对此，被下派任务者苦不堪言，百姓更是十分反感。

　　对“红头文件”进行严格“体检”很有必要

　　良医善治病于未发之时。对“红头文件”进行“体检”也应前移关口，在制定之初就进行前置性审查，通过专家论证、法律评估等方式，确保“红头文件”先天的合法性与合理性。“体检”的医生一方面要出自政府，由政府自身的法制部门把好“红头文件”的健康关，另一方面还要在政府之外广聘“名医”，发挥人大的权力监督职能，发挥社会与公众的民主监督作用，确保“红头文件”有案必备，有备必审，有错必纠。

　　我国建政府文件备案审查制度 “红头文件”不再满天飞

　　目前，全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部。设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行。

　　全国31个省份对“红头文件”建立备案审查制度

　　记者从这次政府法制监督协作会上了解到，各地近年来加强了规范性文件备案审查工作体制机制建设，目前全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部；90%以上的市级人民政府和80%以上的县级人民政府建立了规范性文件备案制度。 (来源：新华网综合)