写在土地调查攻坚之际

　　经过两年多的奋战，国务院部署的第二次全国土地调查已经进入攻坚克难阶段。然而，就像新生命的孕育，十月怀胎，一朝分娩，目前的第二次全国土地调查，似乎同样在经历着新生命诞生之际伟大而不安的一刻。在这一刻，重提坚守调查的“生命线”，显得格外意味深长。

　　真实性——毋庸置疑

　　来自国务院第二次全国土地调查领导小组办公室的最新进度报告，“决战年”里的土地调查工作，阶段性成果达到预期：目前，全国农村土地调查工作全面完成，全国2859个县级数据库已全部上报国家核查，全国调查办已完成2737个县的国家级核查检查，地方完成复核上报1592个县；全国城镇土地调查完成7万平方公里，完成比例81％；已有2322个县开展基本农田上图工作；国家级数据库建设加快推进，已完成1244个县级成果的入库工作。

　　成果赋予人们信心，更重要的是，成果也回答了人们长期以来最为关注也是最为担心的一个问题——土地调查数据的真实性问题。现在，业内人士可以自信满满地放言：从技术层面，第二次全国土地调查数据的真实性，毋庸置疑。

　　“充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。”两年来的工作实践，充分论证了第二次全国土地调查这一技术路线的科学性。由国家掌握底图，由国家组织专业队伍进行国家级核查。“通过核查，那种人为篡改数据的问题几乎可以做到百分百被发现，再通过进一步的内外业核查就能加以纠正。”事实证明，第二次全国土地调查首创的土地核查制度，是国家确保调查成果真实准确的“撒手锏”，为防止地方弄虚作假、确保调查数据成果质量提供了有效手段。

　　“很多人担心调查数据的真实性，而这恰恰是我们最有把握的。”搞土地调查的人从未像今天这般底气十足。

　　新课题——提出挑战

　　既然数据的真实性不成问题，还有什么值得担心？事实上，最严峻的课题恰恰是在真实的调查数据被掌握之后，向管理层、决策层的客观、科学确认提出的考验。

　　为客观评判调查质量，9月21日～28日，全国土地调查办组织了10个检查组，赴十省（区、市）进行抽查核实。记者日前从全国土地调查办抽查情况汇报会上获悉，尽管在针对疑问图斑的检查中，各检查组均未发现故意弄虚作假和虚报调查数据的现象，但却发现各地有三类问题很具倾向性：一是一些地区调查标准和规范执行中认识存在偏差；二是一些地区对“批而未用”图斑审批资料审核不严格，涉嫌弄虚作假、人为划大图斑、预留建设用地空间等；三是一些省份耕地和建设用地增加较多，而对其变化情况确认以及分析得不够深入。

　　事实胜于雄辩，调查数据不会撒谎。长期以来，一些地方对年度建设用地变化的暗中博弈，在科技手段获取的调查数据中得以显现。历史上隐藏的“黑地”冒出来了，年度计划外用地“私生子“浮出了水面……即使在当下，博弈仍在继续——抽查中发现的一些地区人为划大“批而未用”的图斑就是明证。不管怎样，经过扎实调查，一个真实的家底即将摆在面前，不容回避的挑战和考验也随之而来。面对通过调查掌握的最新变化事实，国土资源部将如何进一步去伪存真，客观、科学确认？如何追溯历史？又将如何分析原因、研究对策？很显然，真实、准确的基础数据，向管理者提出了尖锐的课题，这是远比技术关更难闯的关口，是真正的“硬骨头”。

　　生命线——期待共同坚守

　　长期以来，让调查人员感到“难以承受之重”的，主要不在技术手段，而是对调查数据的行政干扰——让数据服从于政治。而对于第二次全国土地调查来说，昔日这种调查人员的普遍悲哀终于得以幸免。因为自上而下的调查技术路线以及图、数、实地一致的调查成果要求，决定了本次调查中地方对数据进行人为干预的不可行。

　　但显然，土地调查并不仅仅是技术，在调查成果的确认以及应用环节，已超出了技术的范畴。维系真实、准确的数据，守护调查数据的“生命线”，需要一个系统的支撑，需要大家在应用中共同坚守。对内部而言，应当明确，土地调查数据是各相关管理业务的基础数据，是管理的依据。基础数据为大。规划、耕保、执法等相关管理业务的政策，应因调查基础数据的变化而作出相应的调整，而不是相反。从调查部门的角度，在掌握了调查数据、做好技术核查的基础上，工作重心也应转入协调落实和政策对接上，要确保调查与相关管理业务形成“联动”。对外部而言，则应当明确，土地调查数据是通过科学手段获取的科学数据，它不只是国土资源部门一家的部门数据，而是要经过国务院认可、全社会承认并共享的权威数据，是用以国家宏观决策的数据，权威地位不容质疑。

　　显然，技术手段保证了调查数据真实性的同时，对政策取向的担忧和考验正变得越来越现实。其中，在调查数据确认环节的诸多难点问题，如对增加耕地和建设用地的确认、“批而未用”图斑的确认、基本农田上图等，都是当下对决策层的政策驾驶能力提出了最严峻的挑战，因为这些问题如不及时、有效解决，影响的将不只是调查工作进度，还会对未来管理带来相当大的负面影响。这里有必要再次强调调查数据的基础、核心地位。如果说，曾几何时，是数据基础的薄弱很大程度上导致了管理与基础的“两张皮”，那么，现在数据环节的问题解决了，我们最需要的就是加大行政推动力度，从工作组织和制度完善上推动行政管理的及时跟进以及管理政策的相应调整。尊重调查数据，就要在尊重数据真实性的前提下，科学地分析数据、采信数据，研究管理对策。如此，土地调查工作的开展才会真正夯实管理基础，为政策的调整提供良机，为管理的升级提供机遇。说到根本，能否尊重事实、尊重基础、尊重科学手段获取的调查数据，取决于科学发展理念的是否树立和坚固。

　　土地调查在过了技术关以后，依然还要继续攻坚克难。如何尽最大可能性调动政策杠杆、使真实的调查数据更好地应用于管理，如何守住调查“生命线”，这或许是土地调查“决战年”里最具挑战性的考验。（记者张晏）