追责问效保障民生财政

　　时间：2009-11-06 03:16 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　随着我省财政总收入与支出的不断增长，能否安全有效地使用好财政资金，直接关系到百姓的根本利益

　　1949年我省财政总收入848万元，支出799万元；2008年，财政总收入1518亿元，支出1313亿元，其中用于民生的支出高达823亿元。60年来，山西省财政总收入与支出的飞跃，真实地反映了我省经济实力的不断增强和人民生活水平的大幅提高。

　　财政资金取之于民，必须通过公共权力部门用于提供公共物品和公共服务，这些资金能否安全有效地使用，直接关系到百姓的根本利益。因此，构建有效机制，对公共财政资金运行全过程进行监督，成为新时期的重大命题。

　　在此背景下，我省对财政支出进行追责问效的财政监督制度处于不断推进之中。

　　监督制衡有效转变

　　近年来，山西省财政厅提出了“民主、科学、为民、依法”的理财理念，进而在财政监督上实现了多方面的有效转变。

　　监督制衡开始从源头抓起。每项资金的发放、使用以及效益怎么样，都从源头查起，按照资金流程考查每笔资金的发放是否合理，使用是否恰当，效益究竟有多大，不放过资金使用的每个环节。

　　监督内容开始从创收型检查向加强预算执行监督、财税执法监督和促进财政管理转变。在市场经济体制改革初期，财政监督的主要内容是对企业进行财务检查。而今，随着财政实力相对增强，以及分税体制逐步完善，财政部门更加重视用好财政政策，用好财政资金，财政支出监督因此更为重要。监督内容逐步从重收入监督到收支并举，从对企业财务检查为主转向对财政活动监督为主，将基本支出预算不断完善，公用经费定额进一步细化，将省级116个部门的910个预算单位纳入国库集中支付改革范围。收入监督主要以对收入征收机关执法质量的监督为主，同时加大对财政政策的执行监督力度，主要是下大力气解决出口欠退税问题，到2008年底，我省完成出口退税近百亿元。

　　监督方式开始从事后监督为主向事前审核、事中监控、事后检查相结合转变。以前，由于缺乏事前监督，被监督对象只注重争取资金而疏于管理，导致财政管理中截留、挪用、浪费等现象屡见不鲜。近年来，山西省财政支出保持较快增长，由于实行了事前介入、事中监督、事后检查新机制，各项资金效益都得到了较好实现。

　　监督方法开始从专项检查为主向日常监督与专项检查并重转变。2009年以来，我省财税部门认真落实积极的财政政策，一方面认真落实省委、省政府出台的减轻困难企业税费负担的各项政策，积极帮助企业渡过难关；另一方面，加大了对煤炭、建筑业等重点行业和重点骨干税源企业的跟踪监控力度，确保了财政收入的应收尽收和足额上缴入库。同时强化了日常监督，针对日常监督中发现的问题进行分析，及时提出意见和建议，完善制度，改进并加强管理，发挥财政监督促进规范的作用。

　　监督理念和制度安排开始从重微观检查型向服务宏观管理型转变。近年来，山西省财政厅在财政监督制度设计上实现了“三个贯穿”，即财政监督贯穿于财政中心工作大局；贯穿于财政管理的体制、机制建设以及改革的总体设计之中；贯穿于财政管理全过程。同时，在监督方法上实行资金流向全过程监督，资金流向哪里，财政监督就跟踪到哪里，不留死角和空白。2009年1月份至8月份，山西省财政投资工程152项，涉及投资金额278.4亿元。省财政厅都跟随资金流向予以监督，确保了资金的安全、规范、有效使用。此外，在监督手段上充分利用现代技术，采用信息化手段，开发和使用监督软件，规范和深化了监督。

　　财政监督成效巨大

　　财政监督对维护市场秩序、保证国家大政方针的实施贡献突出。我省各级财政监督机构认真贯彻关于整顿和规范市场经济秩序、严肃财经纪律的一系列政策规定，积极开展监督检查，查处了大量违法违纪案件。在对违纪问题的处理中，将处理事和处理人结合起来，严肃了财经纪律，维护了市场秩序。

　　财政监督对服务财政改革，促进公共财政体制建设起到了重要作用。随着市场经济体制的不断完善，与之相适应的财政管理体制和方式也进行了改革，公共财政、民生财政理念逐步成为现实，在促进公共财政建设过程中财政监督起到了不可替代的保障作用。2006年以来，省财政安排大量资金推进村村通水泥（油）路工程，支持乡村卫生院改造，支持农村中小学危房改造，实现村村通广播电视，解决农村人口饮水安全问题，这五个“全覆盖”工程的全面推进，财政监督的及时跟进功不可没。

　　财政监督对建立稳固、平衡、强大的国家财政也有积极贡献。随着改革的深入，财政监督由重收入监督向收支并重转变，加强对财政支出的追责问效，保证财政支出的真实、有效、规范。新中国建立以来，特别是党的十一届三中全会后，我省财政收入、支出都实现了量和质的巨大突破，为此，对资金申请和预算的审核，很好地把住了财政资金流出的“第一关口”，挤出资金申请和预算编制中的“水分”，减少了资金浪费。

　　多方合力完善机制

　　目前，我省正处于经济体制改革不断深化的关键时刻，市场发育还不完善，机制也不健全，更需要强化财政的宏观调控职能，提高财政宏观调控的预见性，弥补市场缺陷，促进经济又好又快发展。

　　在现实中，宏观调控政策有时得不到严格的贯彻执行，应对之策就是必须加强对政策执行过程和调控对象的监督，使执行不走样，不变形。通过预警预测，发现和查处问题，深刻揭示和剖析成因，科学提出意见和建议，完善管理制度，促进财政改革，维护财经秩序，服务科学发展。

　　此外，在现行经济运行中，财政监督、审计监督、税务监督和社会中介机构监督等共同构成经济监督体系，负责对经济运行秩序实施监督。但各监督主体的职责分工和监督内容侧重不同，如何形成信息共享、分工合作、相互补充、相互促进的工作格局应尽早提上议事日程。必须树立大监督理念，站在全局的高度认识和开展监督。

　　而在现实中，财政监督自身还存在一些问题，影响着财政监督职能的充分发挥。如，财政监督力量薄弱，不少市县只有两人甚至一人从事监督工作。财政收支总量不断增加，精细化管理的要求不断提高，监督力量明显不足。财政监督的覆盖范围不能适应形势发展的需要，财政监督的广度和深度不够，财政的宏观监督力度有待进一步增强。财政监督方法尚不够科学和规范，仍然比较单一。

　　财政监督如何做到依法监督、科学监督，是新时期财政监督工作中的重大课题，对财政监督自身来讲，关键是要强化内部和外部制约机制，重新设计和确定财政监督权力运行的重点环节、关键步骤，建立健全公开、透明、规范的财政监督权力运行机制，促进财政监督的法制化、规范化。

　　总之，财政监督必须为改革发展服务，监督的最终目标是保障各项改革措施的贯彻落实并推进改革的深化。为实现这一目标，就必须做到在敢于监督的同时还要善于监督，不断探索、创新方法。

　　石常明

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