仇保兴:明确城乡规划变革重点 让城镇化有序发展

　　11月4日，在河南省辖市、县级市领导干部城市规划与建设专题培训班上，住房和城乡建设部党组成员、副部长仇保兴为学员讲课，题为《实现我国有序城镇化的难点与策略》。

　　仇保兴从我国实现有序城镇化的重大意义、我国城镇化与非洲城镇化的比较、我国城镇化的基本特色、城市规划变革“五重点”、实现循环用水应对城镇水危机、“堵”“疏”两手抓破解耕地保护难题、以“需求管理”来应对交通拥堵、建设安全城市、实现建筑节能的“双跨越”发展、创建或改建“生态城市”10方面作了深入浅出的讲解。

　　仇保兴说，面对高速城镇化带来的机遇与挑战，城乡规划要着眼于城乡互补协调发展；着眼于不可再生资源的保护；着眼于实现循环用水，应对城镇水危机；着眼于“堵”“疏”两手抓，破解耕地保护难题；着眼于以优先发展公交，实施需求管理来应对交通拥堵；着眼于推行绿色建筑、绿色基础设施，逐步创建生态城市。

　　仇保兴表示，面对我国当前面临的区域城镇化与城镇区域化的现实，城市规划要实现5个方面的变革，即城市总体规划编制从面面俱到转向突出重点、城市规划管理的重点从引导建设转向资源保护和合理利用、规划调控范围从囿于城市规划区转向区域和城乡协调发展、城市规划行政监督体制从封闭低效转向均权公开、一般性的空间管制向提高城市综合竞争力转变。

　　仇保兴指出，实现循环用水，应对城镇水危机，要着眼于从单项治理向水生态的整体修复优化转变、着眼于从重末端治理向侧重于源头治理转变、着眼于从开发———排放的单向利用向循环利用转变、着眼于从简单地对洪水截排向与洪水和谐相处转变的“四个转变”系统治理城镇水环境。

　　仇保兴说，要以“需求管理”来应对交通拥堵。主要包括：减少内城停车位、提高停车费，增加公交专用道与步行街，在内城划出收费区域，增加“无车日”天数，按“单双号”或不同编号车牌出行控制等。

　　在讲到建设安全城市时，仇保兴说，要利用城镇道路、河川，规划建设“城市防灾轴”；城市要具备医疗、福利、行政、避难、储备等多功能“防灾安全街区”；将政府办公楼、公园、体育场、学校、广场等建设成为“防灾据点”，配备应急用品储备；建设公园、绿地雨水收集和储蓄池，既可用于消防，又能节约水资源浇绿地；采用柔性管道或接口技术，提高城镇管道网络抗震性能；编制城镇抗震防灾规划与防灾应对手册；推广“电波报警系统”和GIS技术应用。

　　仇保兴指出，要把一般节能建筑与绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重，以避免将来的再改造造成资源浪费。其中大城市、特大城市和公用建筑应率先采用绿色建筑的标准规范。第一，要建立健全建筑节能法规和标准体系。第二，要强化执行监督，动真格检查、批评、曝光、处罚。第三，要建立各类财政税收激励政策。第四，要开展既有建筑节能改造。第五，要大批量建造各类绿色示范建筑。第六，要推广使用建筑能效测评与绿色建筑标识制度。

　　仇保兴说，创建生态城市要遵循6项原则：一是按生态系统的本质来规划和建造城市；二是城市功能应与其发展的形式相适应；三是从规划入手，确立一种能支撑城市可持续发展的土地利用模式，尽可能保留文化、自然遗产和符合生物多样性的其他自然斑痕，倡导对自然、历史文化、普通人利益的“三尊重”；四是将城市交通优先安排的层次进行倒置，城市综合交通规划应按步行、自行车、轨道交通或一般公交、私人轿车的优先顺序进行发展；五是保护和充分利用各类资源，逐步实现“循环经济”；六是发挥城市园林绿化的“四减”、“三增”功能，即减少建筑物能耗、减少城市交通能耗、减少城市热岛效应、减少城市空气和水体污染，增加景观美感、增加文化属性、增加生物多样性。