守护县域经济发展的生命线

　　作为县域经济发展的生命线，投资环境是造成发展缓慢甚至落后的一切阻力因素的重要一环。它不仅严重影响了“蒲城”的概念形象，阻碍了项目、资金、人才等生产要素内向流动，更为严重的是加速了本地骨干企业、优良资产和优秀人才外流。若不痛下决心彻底改变，蒲城经济总量、项目建设、招商引资短期内将很难有大的突破，发展动力不足、速度缓慢的势头将不可逆转。因此，优化投资环境已成当前一切工作的首要任务。

　　投资环境问题决非一蹴而就，影响往往殃及数载。一段时间来，因投资环境而造成项目外迁、企业外流的事件时有发生。2003年西北最大的石羊集团总部外迁西安，2004年西荆油脂厂外迁渭南，2006年尧柏水泥总部外迁西安，2007年蒲城烟酒行业批发大户也有5家外迁。这几个企业都是我县骨干企业，仅工业增加值一项，全县每年损失约8-10个亿。它们外迁的理由虽是企业发展需要，实则是对投资环境的极大不满和无言讽刺。

　　近年来，蒲城县招商引资成效难尽人意，具有拓展就业空间和增加财税收入的生产性项目（政策性投资除外）没有根本性突破，不少该落户的项目未落户，并非政府力度不大、办法不多，实乃投资环境恶化所致。如2004年与中铝公司洽谈的投资5亿元电解铝项目落户澄城县；同年投资3亿元的轮毂生产项目，在与我县完成项目协议签约后经实地考察，也最终落户澄城县；2005年招引的投资1亿元中洋纸业生产项目，几经周折落户蒲城，但建设至今没生产一米纸，究其原因，固然有技术设计问题，但蒲城“关门打狗”的投资环境不但没有实质性解决项目建设中的问题，投资方还时常遭受部门检查罚款、设卡刁难；还有2009年刚落户澄城县、投资198亿元的太阳能项目，三年前我们就做工作，鼓励投资方（蒲城县永丰人）将项目投放家乡，但最终还是花落他家，不是项目老板不爱家乡，实则处于对项目资金的安全及追求最大效益的深刻考虑。几年来，蒲城因投资环境问题而影响引资造成的巨大损失无法估量。

　　设立工业园区是蒲城经济转型之需、产业发展之要，政策方向完全正确，但起步晚、多而乱，没有实质性进展。从近四年的入园企业结构和资金投入来看，招引来的县境外企业少；企业依靠自身发展起来的高科技项目不多；具有带动园区发展的核心项目寥寥无几。所谓引进的几个入园企业还是“先入园占地、再贷款建设”，其实质仍然摆脱不了“以占地为手段，以贷款为目的”的固有发展模式。在蒲城县发展最好的农化工业园，政府多方拆借3000万元，投资完成硬件建设，但与硬件投入极不相称的是，入园企业严重不足，投资数额没有几个真正超亿元的，2008年税收仅3.7万元，实在令人难解。其它的几个工业园区，虽然都有个别企业落户，但总体没有大突破。近四年的园区建设，由于管理机制、体制不当，直接造成全县数千亩土地资源的极大浪费、4600余万元政府投资的极大浪费和80余名科级领导干部人才的极大浪费，根本没有达到提升蒲城知名度、提高财政收入和引领发展新模式之目的。某种程度上，蒲城县园区建设没有实质性进展的主因仍在投资环境，致使很多客商顾虑重重、权衡之后改变了投资意向。

　　好名难出门，恶名传千里。蒲城投资环境问题不仅仅在与洽谈熟知的投资商圈中形成极不好的印象，在外迁的企业老板群体中形成极不好印象，而且在社会范畴形成了极不好的印象，外商之间相传、企业之间相传，甚至在外的蒲城人之间相传，说严重点，蒲城投资环境已是好名不多、恶名远播。在当今“投资项目就是选择投资环境”的投资理念的指引下，在“资金是懦夫”资本流动规律的作用下，有谁愿意将项目资金投入到不很安全的投资环境中？这就是蒲城项目谈的多、成的少的根本原因！没有大投入就没有大发展，蒲城发展缺少的是适应资金支撑和项目推动的环境载体。

　　那么，蒲城投资环境的问题在哪里？谁在破坏投资环境？症结在少数掌握公共权力的人身上，表现为以权谋私和吃拿卡要，关键在国家权利部门化、部门权利个人化、个人权利商品化上，重点在执法单位和执法人员。在蒲城，部分领导干部主导思想上当官做老爷习气重，工作功利化，权利商品化，正常事情必须托熟人找人情办理，服务意识只是挂在嘴上，落实在行动中少之又少；吃拿卡要的管理行为常诛之，但在实际工作中常用之；路政检查的执法单位没有一个不上路，政府明令禁止就变相上路，设卡检查，乱收乱取，中饱私囊；执法检查的市场管理单位，巧立名目，乱检乱查，揪出问题，一罚了之；项目管理和审批单位，衙门作风浓，不看项目看关系，有了关系看好处，不给好处不办事，给了好处乱办事。往往好不容易招来了一个项目、开张一个商场，我们的执法单位就一哄而上，严格“规定”，严管重罚，卡脖收费。究其原因，部门有任务，检查有依据，个人有好处。这也是蒲城乱执法当中难以根治、甚至愈演愈烈的动力源泉。据了解，蒲城3000余名执法人员中，每年流入个人腰包而造成财政流失的灰色收入达5000万元之上，这些违法违纪收入从他们的阔绰消费中可略见一斑。

　　因此，下茬整治乱执法是优化蒲城投资环境的切入口。通过优化环境，筑巢引凤，保住本地企业与项目资金外流，逐步树立良好环境新形象以提高吸引力。优化蒲城投资环境，应坚持改革、创新机制、整合资源、典型引导，对执法者通过端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风，提升发展软势力，塑造蒲城进步新形象；应整合资源、创新模式、突出重点、合力突破，改善发展硬环境，构筑项目着陆新平台。以解决好蒲城执法环境为着力点，全力以赴抓好软环境建设，是我县当前最大的政治。除加强执法人员的教育引导外，还必须采取强有力的监督手段和严厉的处罚措施。

　　一是将优化投资环境作为大项目来做，树立“环境立县”思想，本着“投资环境是蒲城的生命线和高压线，谁触犯就处罚谁”的思路，由县纪委牵头，开展为期一年的投资环境整治活动，制定明确的工作目标、工作制度和处罚标准，无论事态大小，无论任何人，发现一起查处一起。二是将所有执法单位工作职责、工作流程、时限要求和服务承诺等，向社会公布，同时设立举报电话，接受社会监督。三是规范执法环节。实行预审登记制度，任何单位执法前必须到县环境治理办登记，未经同意不得随意开展活动。同时取消所有执法单位罚没任务，遵循“只检查纠错，不罚款处理”的原则，其费用由财政支付。执法单位明确执法责任，实行“统一编号、持证上岗、亮证执法”制度，严禁黑执法、执黑法。四是开设《网上看蒲城》栏目，集中民智，开展评选最差服务单位和执法人员活动，每月评选一次，评选2个执法最差部门和5名最差执法人员；针对项目审批环节中超时限或刁难不办的行为，也要逐条评选2个事例列表公布。五是在电视台设立《投资环境曝光台》，长期滚动公布最差单位和人员、违法违纪事实及其改过承诺书，让社会和群众监督。六是由监察局和纠风办牵头，成立投资环境整治监督机构，经常性监督执法单位和执法人员，监督项目审批环节；发现一次破坏投资环境行为，发文通报并罚3倍以上该行为造成的损失；连续两次曝光，调离岗位，接受组织处理。七是坚持“人人都是投资环境的保护者、建设者、监督者”理念，制定全县干部学习计划，一年轮训一次，强化宗旨教育，树立服务意识，逐步改变干部的落后思想、落后观念和落后工作习惯。

　　在投资硬环境建设上，应以城市和园区为主体，加快构筑吸引资金和项目的功能平台。蒲城老城区大而散、乱而脏，投入机制不活，管理措施不力，现代气息不浓，建设严重滞后，缺少聚集资金项目的吸引力和竞争力。蒲城新城区建设应瞄准西安——天水经济区中等城市发展目标，结合县域经济转型和产业发展实际，遵循“以园区发展支撑城市建设、以城市繁荣带动园区发展、以园区发展提升经济质量”理念，将园区融入城市规划之中。利用高速公路交通大动脉资源优势，发展沿线经济区，在渭蒲和西禹两大高速出口连接处开辟区域形成工业园区和城市新区。在新城区规划上，应以两大高速出口为基点，城南以环岛雕塑为中心，东西拓展形成5公里长、100米宽的新型世纪创业大道，城东形成以蒲大路口和西包客运站为一线的南北100米创业大道，大道两侧布设政府行政办公服务区和创新型企业发展聚集区。

　　在建设资金投入机制上，新城区建设按照“资源换资金”的模式，先将大道两侧及所包围形成的区域土地资源进行储备。通过市场运作、招商引资，对区域内土地资源进行置换和联合开发；通过行政中心南迁，带动新城区发展，提升土地增殖潜力，为城市发展融集建设资金；最终形成以新城工业园区为中心，农化、食品、建材等园区为基点的新型工业园区架构。将新城区建设作为最大的投资项目来包装，优化资源配置，整合干部力量，成立工业园区管委会和新城区建设管委会（两块牌子一套人马），统筹发展新城区及工业园区，使两者相互依托、相互作用，最终形成蒲城城建和园区发展新目标。 (来源：中国共产党新闻网)