禁烧秸秆光喊不凑效 南京空气上午污染下午良好

　　禁烧秸秆，怎么光喊不奏效

　　本报记者调查秸秆焚烧污染事件，五问有关部门寻求对策

　　石小磊 王娟 刘璞

　　一场秋雨终于让陷入严重污染的南京城稍稍透了口气，不过秋雨驱散了弥漫在空气中的焦糊味，却并没有打消人们心中的疑问。就在大家对我省6月1日开始执行的全国首部“禁烧”地方立法寄予厚望时，暴发了这样一场殃及全省大片地区的空气污染事件，让所有人倍感困惑：秸秆怎么还在烧？立法怎么不管用？秸秆禁烧与综合利用无疑已经上升成为一个事关老百姓呼吸、生存的大问题。

　　最新数据

　　南京空气玩“变脸”

　　上午污染下午良好

　　连续的空气污染使生活在脏空气中的人们倍感呼吸不畅。

　　从7日中午到8日中午的24小时间，淮安，污染指数超过500，宿迁、扬州超过400，南京也达到319，江苏四市陷入重度空气污染，另有六市的空气也达到了污染级别。脏空气伴着浓雾如同一个灰色大罩子笼罩在了江苏上空，严重影响了当地百姓生活。

　　前天中午到昨天中午的24小时间，伴随着冷空气的到来，空气质量有所好转，但是除南通、连云港、泰州三市外，江苏其余十市空气质量依旧不达标，只是污染程度减轻，其中南京城空气污染指数186，仍然达到了轻度污染的级别。

　　昨天午后，秋雨的到来，终于让人们稍稍透了一口气，雾并没有完全消散，但空气中弥漫的焦糊味基本已经消散。南京市的环境质量报告显示，昨天上午空气最糟糕的地方是仙林大学城，污染指数达到255，为中度污染。南京城内其他8个监测点中，瑞金路、中华门污染指数也在200以上，达到中度污染。玄武湖、草场门、迈皋桥、奥体中心、浦口为轻度污染。只有山西路稍稍好些，为轻微污染。

　　不过，多亏了一场大风大雨的到来。中午12点左右，天空下起了雷阵雨，四个小时的雨水足够把空气“里里外外”全部洗刷一遍。下午5点左右，南京环境监测中心站工作人员表示，污染已经明显好转，指数停留在70的良好水平上。而且，在大风的带动下，南京现在高楼大厦很多，容易产生“狭管效应”，南京上空灰尘和微小颗粒也被全部吹跑，空气开始“脱胎换骨”。根据预报，今天南京空气质量依旧良好。

　　然而，大雨驱散了空气中弥漫的焦糊味，却没有打消人们心中的疑问：既然下了禁烧令，如何又闻秸秆味？ 石小磊 王 娟

　　五问“秸秆烧出污染天”

　　1问

　　污染大爆发源头在哪里？

　　云层太厚，环保部门卫星测不到火点

　　连日来，发生在江苏大部分地区的空气严重污染事件与秸秆焚烧有着重要关系，除了空气中的焦糊味，骑自行车时不时飘入眼睛的黑色小灰末都是直接的证明。不过，这次污染大爆发的源头究竟在哪里呢？记者昨日采访了南京市环保部门相关人士，了解到的情况是，由于这几天上空云层太厚，监测卫星无法透过云层监测到哪里有火点，国家环保局提供的卫星资料都显示没有拍到火点信息。但是，据多个城市读者反映，不少地方仍然存在烧秸秆现象，上月底，苏中、苏北不少城市就经历过一次秸秆焚烧引起的污染事件。

　　2问

　　不是说我省已立法不许烧秸秆了吗？

　　目前是部分禁烧，全禁要到2012年底

　　今年6月1日省人大通过了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，为什么立法不管用？几乎所有人都会提到这一问题。相关立法部门人士的解释是：我省立法是分步走的，目前还是局部禁烧，比如南京市就是在市区周围三十公里范围内禁止露天焚烧秸秆，高速公路及国道、省道和铁路是两侧五公里范围内禁烧。立法原文明确规定“逐步扩大禁止露天焚烧秸秆的区域范围，到2012年底实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆。”这位人士表示，秸秆综合利用是一个复杂的工作，不可能说禁就全部能禁得了的，这需要一个过程。而且，立法中明确了地方政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，财政部门应加大对秸秆综合利用支持力度，将秸秆综合利用资金列入财政预算，对秸秆还田、秸秆气化、固化成型等资源化利用给予适当补助。

　　3问

　　促进秸秆利用的补贴发到农民手里了没有？

　　省级资金超1.2亿，但是否落实到位还是未知数

　　那么对于立法中规定的财政拨款给予农民补贴，促进农民回收利用秸秆目前落实得怎样了呢？是不是钱还没到位？省财政厅农业处负责人有点“冤枉”地告诉记者，其实去年下半年，我省还未立法时，省财政厅在做今年省级财政预算时就留了3000万元补贴资金，最近省财政厅又决定拿出一笔支持秸秆机械化还田的专项资金，这笔专项资金省级部分预计将达到8000多万元，加起来在秸秆综合利用上今年省财政拿出了超过1.2亿元钱。而且，省级资金只是起个引导作用，下面政府还要再拨钱。

　　不过，这笔钱有没有真的落到每一位农民手上还是个问号。扬州市一位政府部门人士介绍，扬州推行以奖代补政策，城区周边禁烧范围实行秸秆还田，每亩给予10元奖励；秸秆气化炉示范点建设，每个点补助2万元，已经在一层层发放了。“所以我们规定，凡是被查到烧秸秆的人家就拿不到补贴。”

　　4问

　　为啥给了补贴还是禁不住烧秸秆？

　　成本高又麻烦，农民和企业都不买账

　　既然已经在下发财政补贴为什么还是禁不住秸秆焚烧？泰州一位读者也反映，常常看到宣传秸秆禁烧的小卡车顶着喇叭，一路响着，只是政府喊来喊去，农民该烧的还是烧。

　　扬州市环保局有关人士坦言：“不是光给钱农民就会不烧的，也不是环保部门到处巡逻就能禁得住那些火光的。”这位人士直叹“查处也难，让农民心甘情愿不烧更难。”他说，这也不能怪农民，其实扬州市出台了多项措施，包括规定发现违规烧秸秆的，就拿不到相关财政补贴等，但是现实情况是，目前农村里劳动力有限，许多农村家庭都是青壮年小伙子出门打工了，剩下老头老太在家，给了钱人家也不愿搞。

　　另一方面，企业也认为收购秸秆的成本太高。企业上门收购过程中，直接交给农民的秸秆钱大约是一公斤0.05元，雇佣装卸工人会产生费用，运输也产生费用，一般收一公斤秸秆至少需要1到2毛钱的成本，加上秸秆粉碎、压块需要投入的设备资金，总体上与用煤发电时的成本差不了多少。

　　买家与卖家都不买账，秸秆综合利用的道路就愈显漫长曲折了。

　　5问

　　政府针对现状还能做些什么？

　　建议成立专门机构回收秸秆

　　“关键还是政府做得不到位！”这场大污染过后，许多市民都在思考这样的问题，有市民就提出：禁不住，说明政府做得还不够。

　　对此，有市民就提出建议：政府是不是可以再多做点事？农民自己不愿意回收，政府是不是可以成立专门的机构雇佣专门的人手上门帮助农民做秸秆回收包括企业不愿意花钱去田间收秸秆，政府怎么能就补贴一扔闭目不管了呢？不要总等到秸秆焚烧又引起了严重的空气污染，政府才又紧急动作起来四处灭火才是。

　　本报记者 石小磊

　　网友讨论

　　不烧秸秆

　　应该怎么办

　　年年都有这么几天，我们生活的城市会被一种带有明显焦糊味的空气围绕。当“空气质量变得不能再差”，当“烟尘引发浓雾让出行变得困难”，当“许多人被呛得咳嗽呼吸不适被迫戴上口罩”，身处其中的我们，自然就要站出来对所谓的元凶“秸秆焚烧”进行义正辞严地质疑。

　　然而，昨天，却有一篇角度完全不同的帖子，因为引发了长达10页的网友大讨论，而被西祠胡同长时间置顶。这篇由网友基克纳所写的《南京市民：冷漠还无知？谈农民烧秸秆利大于弊！》的文章，观点鲜明地指出，纯粹批评农民乱烧同样是种冷漠。在其后的几百个跟帖中，不少网友表示开始认真思考，城市人要呼吸，农村人要生活，大家都没有错，其实现在最该问一句的是，不烧的话，到底怎么办！

　　包括基克纳在内，不少网友都深感农民的“不易”。网友“秦祥林VS至尊宝”留言说，烧秸秆肯定是有害的，但是农村那么多秸秆如何处理，对农民也是一个难题。“首先，从肥料角度来说，秸秆还田比烧掉肥效要高，烧其实是浪费。那为什么现在农民喜欢烧秸秆，是因为目前秸秆直接还田，粉碎不充分，一段段的秸秆在土里腐烂降解时间比较长，给下一季农作物播种带来影响，特别是秧苗的栽插困难。因此，急需解决的是秸秆如何更好的还田。

　　记者注意到，长达10页的回复留言中，绝大多数都声称“力顶”基克纳的观点，许多人甚至中恳地表示，这个帖子教会大家换个角度想问题，在“秸秆烧出污染天”这样的一个公共事件里，农村人、城市人互相指责非常不明智。网友“ilovebigbee”说，农村人要生活，城市人要呼吸，大家都没有错。所以，农村和城市人就此事互相指责或者辱骂是不明智的，城市人要理解农村居民的难处，农村居民也要理解城市人的困扰。

　　无论市民还是网友，对于烧秸秆造成污染，大家比较一致的一个观点就是，焚烧秸秆的确会造成空气质量严重下降。“我们大声疾呼、热烈讨论的话题，应当尽快变为农民不烧秸秆怎么办，替他们想出办法，他们才会自觉弃烧。” 刘 璞