调查动机
今年以来，云南省发生了包括“躲猫猫”、“小学生卖淫案”在内的一连串社会公共事件，在一定程度上影响了公安机关的形象。为了构建和谐警民关系，云南省曲靖市公安局选择了开门纳谏、门户开放的策略，要求全市近6000名民警树立“人人是"形象大使"、事事是公关工作”的理念。
曲靖市探索的这种新模式的全称叫“警察公共关系实践活动”。“警察公共关系”究竟是什么？警察为什么要学“公关”？记者近日赶赴曲靖市，就这些问题进行了深入调查。
本报记者 储皖中 本报通讯员 王晓斌
平乔坤作为“社区公关民警”踏入这个几乎“与世隔绝”的村子时，村民们“都不太相信他会真心的帮助我们”。做了3年多的“管家婆”与“和事佬”，平乔坤被村民们当作了“亲人”
山路崎岖，可以用“异常危险”来形容。在民警平乔坤的帮助下，记者费尽艰辛，终于走进了这个被当地人称为“花箐”的地方。
这是位于云南省曲靖市麒麟区的一个“与世隔绝”的苗族聚集地。说它“与世隔绝”，是因为这里不通公路、不通电，也没有“村名”。从上世纪80年代开始，这些苗族同胞离开祖居之地，陆续迁到这里，逐渐形成一个自然村落，如今已有26户100余人。
刚刚进入村庄，多位村民就迎了上来。
“小平，户口的事办得怎么样了？”
“我的孩子上中学的事怎么办？”
“小平”即是平乔坤，今年25岁，警校毕业后分配到麒麟区西城派出所当社区民警。3年前，他踏进了这个没有村名的村子。从那之后，他就成了这个村子的“管家婆”与“和事佬”。
“很少有干部到过我们寨子。只有平警官经常来看望我们，为我们排忧解难。”一位村民对记者说。
聊天时，记者了解到，平乔坤得名“管家婆”和“和事佬”，颇为贴切。村民们七嘴八舌地说，“平警官帮我们家孩子解决了上小学的事”，“我们这儿好多孩子的名字都是平警官给起的”，“家庭纠纷、邻里纠纷，我们都愿意找平警官来调解”。
“上次，我家里养的20多只羊突然不见了，我立即跟平警官联系，他召集村民四处寻找，步行了80多公里山路，才发现线索。晚上休息时，我看到平警官的脚上都起了血泡。”村民张小华告诉记者，“平乔坤刚来的时候，大家都不太相信他会真心地帮助我们。通过三年多的相处，他的真心感动了所有的人，我觉得他就是我们的"亲人"。”
平乔坤的所作所为，有一个新名词可以诠释———“警察公关”。
西城派出所所长陈海林告诉记者，西城派出所辖区内有一个工业园区、两个高校、三个民族村、数个大型社区，人口较多，治安管理形势严峻。正是在这样的背景下，他们开始探索全新的“警察公关模式”，即把大量警力下放，主动与群众结对子、办实事、解难事，以此赢得群众的认可。
“一些小事，对公安机关、公安民警来说，也许是微不足道的，但对于普通群众来说，可能是一辈子的大事、难事。”曲靖市公安局政治部主任安庆荣对“警察公关”的理念作了进一步解释，“公安民警只有通过办理一件件好事、解决一件件难事，才能不断拉近与群众之间的距离，增进公安民警同人民群众的深厚感情。”
沾益县公安局吸收现代公关理念，并加以本土化改造，在农村以治保主任、村民小组长为骨干，在城区以企业保卫干部为骨干，在学校以班主任老师和学生干部为骨干，组建了2070人的警察公共关系联络员队伍
在沾益县花山镇的一所小学内，学生们手上拿着的“警情卡”，吸引了记者的目光。
“这是我们开展的"小手牵大手"的活动，"公关民警"将辖区警情制作成卡片，上半部分是警情，下半部分是民情，通过学校里的"警察公共关系联络员"，把"警情卡"交给学生带回家中念给家长听，之后由家长在"民情"栏内提出意见、建议和需要派出所帮助解决的事项后，再由学生带回学校交给"公关民警"。”花山镇派出所所长对记者说。
据介绍，早在2005年，沾益县公安局就被公安部确定为“全国公安机关警察公共关系基地”。此前，沾益县公安局借鉴香港的警察公共关系协会的组织机制，吸收现代公关理念，并加以本土化改造，专门成立了警察公共关系建设领导小组，在政工监督室设置警察公共关系科。在局属各部门设立警察公共关系办公室，确定了专门的“公关民警”。
据沾益县公安局局长赵卫东透露，如今，沾益县已经组建了2070人的警察公共关系联络员队伍。这支队伍在农村以治保主任、村民小组长为骨干，在城区以企业保卫干部为骨干，在学校以班主任老师和学生干部为骨干。
赵卫东这样解释他对“警察公关”理念的认识：立足公安职能来建设警察公共关系，通过实实在在的作为来树立自己的形象。在坚持重拳打击严重刑事犯罪活动的同时，要进一步关注民生：对多发性侵财案件，努力做到“小案必侦，赃物必缴”，工作中注重“破大案树警威、追小赃惠百姓”。
80%的吸毒人员有违法犯罪行为，近50%的刑释解教人员有“返水”现象，青少年违法犯罪日益增多，这些问题长期困扰着部分家庭并且严重影响社会治安。为此，曲靖市近6000名民警全部投入到了“一帮一”行动中
对于吸毒人员董辰(化名)来说，往事“不堪回首”。幸运的是，曲靖市探索的警察公关实践活动让他成了受益者，将他从“家破人亡”的边缘拉了回来。
2000年年初，董辰因为吸毒被公安机关送至戒毒所进行强制隔离戒毒；3个月出来后复吸，又被送到云南省第一劳动教养所劳教两年，因表现较好，于2001年10月17日提前解教。
曲靖市公安局局长胡祖俊了解到董辰的基本情况后，与其结成帮教对子。胡祖俊每次与董辰谈话时，都要了解一下他将来的打算，鼓励他发挥自己会做玻璃柜的技能，发家致富、成为对社会有用的人。
其间，胡祖俊了解到董辰妻子的户口还在陕西，这一直是董辰的心病。胡祖俊以最快的速度帮助董辰的妻子解决了户口问题。
从那以后，董辰每月都会抽空到潇湘社区里与民警交谈，汇报自己的活动情况、思想状况等，并在潇湘五村内开了一家专做玻璃柜的店，自食其力。
这是曲靖警方“公关”实践中极其普通的一个事例。
据曲靖市公安局介绍，近年来，80%的吸毒人员有违法犯罪行为，近50%的刑释解教人员有“返水”现象，青少年违法犯罪日益增多，对此类人员的帮教挽救是长期困扰着部分家庭和严重影响社会治安的现实问题。
针对这一情况，全市公安机关实行全警总动员，从市公安局局长到每位基层民警，每人联系帮教一名违法青少年、吸毒人员和刑释解教人员。截至目前，曲靖市近6000名民警投入到了“一帮一”行动中，通过交心谈心、耐心帮教，使失足人员改过自新，走上正轨。如今，95%以上帮教对象的情况比较稳定，未发现有新的违法行为。
民警对瞌睡驾驶员没有简单罚款了事，而是强令其就地休息，“看守”驾驶员酣睡3小时后才给予放行。这是警察“公关”理念的一个体现：通过公正、文明、规范的执法行为提升公信力
一辆重型货车的驾驶员边打瞌睡边开车，车辆左右摇摆。民警上前拍门叫唤，才让驾驶员清醒过来。
事情发生在今年8月19日。那天，会泽县公安局交警大队民警杨德喜在执勤中发现了这个“瞌睡”驾驶员。指挥车辆靠边后，杨德喜递上矿泉水，要求驾驶员休息，但驾驶员却执意请求罚款放行。杨德喜没有简单罚款了事，而是耐心讲解，并强令其就地休息，“看守”驾驶员酣睡3小时后才给予放行。事后，这名驾驶员重返会泽，专门找到杨德喜，再三表示感谢。
据曲靖市交警支队办公室主任谢普林介绍，曲靖地处三省交界处，交通较为发达，交通违法行为比较突出。会泽县公安局交警大队在探索警察公共关系实践活动中推出了“温情执法”模式，变事后处罚为事先提醒，变处罚单为温馨提示单。
“为了让群众对民警执勤执法工作有进一步的了解，执勤民警邀请群众代表和媒体记者随警车上路执勤，体验交警工作，用一个个真实案例警醒群众，增强文明出行、安全出行的意识。”谢普林说。
据了解，自2007年以来，曲靖市交通事故数量明显下降，没有发生一次死亡5人以上的重特大交通事故。
曲靖市公安局法制综合处处长桂平告诉记者，为严格执法办案程序，曲靖市公安局先后制定下发了《曲靖市公安机关接处警规则》等70多个规范性文件，把执法环节纳入了程序化、规范化轨道。
曲靖市公安局政治部主任安庆荣介绍说，为了提高民警执法办案的水平和能力，市公安局还要求每名执法办案民警每年至少旁听两起自己主办的案件，深入了解掌握人民法院审理案件的证据和程序要求，从中发现侦查办案中存在的瑕疵和问题，有针对性地进行整改。
公正、文明的执法活动，使公安机关的公信力大为提升，行政复议率、刑事案件的退侦率大为降低。统计显示，会泽县公安局每年处理的交通违法、肇事案件达上万起，没有一起提出投诉或异议的，新产生的涉法信访的案件为零。
前不久，会泽县大海乡发生了一起特大杀人案。事发地海拔高达4000多米，山高林密，沟壑纵横。犯罪嫌疑人宋某是当地山民，已经逃匿。这样的地势，即便调用武警搜山，也如同大海捞针。警方发动当地3个村子的1000多名村民帮助日夜搜山。后来，宋某逃到一个表兄家，表兄立即报警，并动员宋某向警方投案自首。
记者问宋某的表兄，为何这么做？他说了一句很朴实的话：“警察平常对我们不错，我信他们的话。”
“警察公共关系建设”说白了就是公安如何和老百姓打交道。曲靖市公安局的目标是，“在全市近6000名民警中树立人人是"形象大使"、事事是公关工作的理念”
在接连发生了“躲猫猫”、“小学生卖淫案”等社会公共事件之后，一些地方公安机关产生了“恐媒症”，对媒体采取敬而远之的态度。而在“建设警察公共关系”的理念下，曲靖市公安局“反其道行之”，选择了主动与媒体打交道。
据曲靖市公安局政治部副主任邱崇稳介绍，曲靖市公安局建立了舆情研判与新闻通报制度，公安机关若出现问题，第一时间让主流媒体掌握情况，压缩炒作空间；同时，加强与媒体的日常沟通，定期召开座谈会，虚心听取新闻界的意见。
记者在曲靖市公安局采访时，正赶上当地的派出所所长、教导员培训班开课。
记者在课程表上看到，警察公共关系与群众工作是重要的一课，通常由最有社区工作经验的老民警担任老师。
一位授课的老民警告诉记者，说得通俗一点，警察公共关系建设就是公安如何和老百姓打交道。在“公关”课上，他们要教会民警“三懂四会”，即：懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动，真正与群众打成一片。特别是要学会做特殊状态下的群众工作，善于把握参与群体性事件的群众的心理，有针对性地疏导群众的情绪，引导群众通过合法程序来表达利益诉求，积极化解矛盾、消除冲突。
每次培训班，作为曲靖市公安局局长的胡祖俊也会来亲自授课。在接受记者采访时，胡祖俊对“警察公关”这一理念作了一番剖析。他说，和谐的警民关系，是做好新形势下公安工作的根本保证。而建立和谐警民关系的前提是公安机关必须充分履行好打击犯罪、保护人民的职责，提升广大群众的安全感。同时，公安机关在履行职责时难免会得罪人，“每年我们处理的各类违法犯罪案件在三四万起左右，涉及十万余人，处理的群体性事件达六七百起。如果不解民忧、释民怨，使人民群众理解我们、支持我们，我们的工作将寸步难行”。
胡祖俊告诉记者说：“我们要在全市近6000名民警中树立人人是"形象大使"、事事是公关工作的理念。”
来源：法制日报
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