欧洲总统之争：能摘掉“政治侏儒”的帽子吗？

　　《环球》杂志驻布鲁塞尔记者/潘革平

　　当地时间11月3日，针对部分捷克议员有关《里斯本条约》违反捷克宪法的申诉，捷克宪法法院的15名法官一致认为该条约符合捷克法律。这一裁决使总统克劳斯失去了反对《里斯本条约》的最后一个理由。

　　6小时后，克劳斯无奈地签署了《里斯本条约》。至此，条约已获得欧盟全部27个成员国的批准,并有望于12月1日正式生效。

　　《里斯本条约》走完了批准程序，意味着欧盟将翻开新的一页。不过，接下来的问题是，谁来领导新欧盟？

　　欧盟机构改革举措未变

　　2000年，欧盟领导人在法国尼斯就如何使欧盟机构适应未来的扩张达成了一项条约修正案，此次会议成为《欧盟宪法条约》产生的摇篮。从那时候算起，到《里斯本条约》即将问世，欧盟整整经历了十年时光。

　　从2004年《欧盟宪法条约》在罗马签署，到2005年遭法国、荷兰两个创始成员国否决，进而引发欧盟“政治地震”；从欧盟经过为期两年的“反思”，到被称为简版“欧宪”的《里斯本条约》于2007年问世，再到爱尔兰就该条约两次举行公决；从欧盟对英国、爱尔兰、波兰等成员国作出诸多妥协，再到各国同意赋予捷克一定的豁免权……这一切都印证了欧洲一体化惯常的运行轨迹：欧洲一体化进程虽矛盾重重，有时甚至举步维艰，但谈判代替对抗，对话代替对立，总是在曲折中迂回前行。

　　与《欧盟宪法条约》相比，《里斯本条约》虽然严重“缩水”，但一些涉及欧盟组织机构和运营机制改革的重大举措并没有变化。例如，欧盟将设立常任理事会主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。常任主席负责主持欧盟会议、协调欧盟内部团结并在世界其他地区代表欧盟，这一职位堪称欧盟的“总统”。条约还将设立欧盟“外交部长”一职，以更好地协调欧盟外交和对外援助政策。

　　 关于欧盟“总统”议论纷纷

　　2008年席卷全球的金融危机令欧洲民众对身受美国拖累深感不满。为迎合民众情绪，时任欧盟轮值主席的法国总统萨科齐果断扛起反美大旗，在公开场合频频批评美国，呼吁改革国际金融体系，主张建立一个“新的全球金融秩序”。

　　但最终，这场发达国家之间对国际体系主导权、国际规则制定权的斗争，随着萨科齐作为欧盟轮值主席任期届满而不了了之。这让很多人感到设立“欧盟总统”尤其必要。

　　随着《里斯本条约》即将生效，谁将成为欧盟首任“总统”成了引人关注的焦点。根据规定，欧盟常任理事会主席一职任期为两年半，可连任一次。在这个极具标志性的人物将要横空出世的时候,欧盟有关各国政府都小心翼翼、三缄其口,对可能的人选和支持与否闪烁其词，但各国媒体和公众都在议论纷纷。

　　最早受到媒体追捧的潜在候选人是英国前首相托尼·布莱尔。据说，在10月29日欧盟首脑会议召开前，欧盟几个大国的领导人均支持布莱尔出任欧盟“总统”，以便借其国际影响力提高欧盟的声望。英国现首相布朗公开对他表示支持，称欧盟未来几年需要面临的挑战是经济增长、就业、气候变化以及对外关系，这些正是布莱尔的长项。在捷克签署《里斯本条约》的第二天，也有报道称，布莱尔在周末致电法国总统萨科齐和德国总理默克尔，寻求对自己担任欧盟“总统”的支持。

　　然而，对于才华横溢的布莱尔来说，不利之处也同样明显，尤其是他的“历史污点”很难服众。作为欧洲的大国之一，英国至今尚未加入欧元区。让一个没有欧元区背景的前领导人出任欧盟“一把手”，如何有利于欧洲一体化进程？这成了布莱尔当选的最大阻力。此外，布莱尔在担任英国首相期间，一向亲美疏欧，作出的决策非但不利于欧洲一体化进程，还有分裂欧洲各国的嫌疑。因此，一些欧盟小国尤其反感布莱尔，深怕自己的国家利益被忽略。据悉,欧盟大约有7个国家的中左翼政府反对布莱尔出任新职。原来提名他出任此职的萨科齐最近的表态变得颇为暧昧,更不用说在这个问题上一直保持沉默的默克尔了。于是,最近几周以来,布莱尔突然从一个炙手可热的人选变成了欧盟成员国内部低调议论的对象。

　　与欧盟“若即若离”的立场让布莱尔失分，而卢森堡首相容克则因为坚定支持欧盟而降低了胜算。

　　2005年，法国和荷兰相继否决《欧盟宪法条约》之际，容克不仅果断决定在本国就该条约举行公决，而且扬言如果条约遭否决，他将立即辞去首相一职。容克兼具法德双重文化背景，是欧元集团主席，主持欧元区财长会议。更重要的是，他来自一个小国，这对欧盟成员中众多的“小兄弟”来说具有天然的吸引力，相对容易赢得他们的信任。这一切，都是容克的优势所在。

　　然而，容克坚定支持欧盟的立场却令某些“疑欧”国家心生畏惧。事实上，欧盟内部对于一体化前景始终存在争议：有的国家主张发展成为一种松散的“国家联盟”，主权仍归各成员国；而另一些国家则主张把欧洲发展成一个“联邦制欧洲国家”。布莱尔与容克正是这两派的代表。

　　除了这两种势力的博弈，围绕着“总统”一职还出现了新、老欧洲的角力。几个月前就任欧洲议会议长的波兰前总理布泽克曾表示，为了体现真正的公平与民主，未来的欧盟“总统”应当来自新加入欧盟不久的东欧国家，而且应当是一位女性。

　　而比利时媒体则广泛报道，在10月底闭幕的欧盟首脑会议上，与会成员国领导人已就“总统”人选基本达成共识：他应当来自欧盟创始成员国，而且应该来自小国，荷兰首相巴尔克嫩德因荷兰曾否决过《欧盟宪法条约》而出局，卢森堡首相容克则因为过于“挺欧”而遭淘汰，唯一的合格人选便是比利时首相范龙佩。

　　据悉，范龙佩被视为一位“有能力协调欧盟内部不同意见的低调领导人”。范龙佩2008年12月临危受命出任首相，显示出高超的政治才能，成功化解了比利时旷日持久的政治危机，他也因此得到多数欧盟成员领导人的青睐。范龙佩出任欧盟首位“总统”还有一个便利条件：按照正常安排，2010年上半年他本来就应当以比利时首相的身份出任欧盟轮值主席一职。

　　目前，比利时首相府没有对这一消息发表任何评论。但当地媒体报道说，“范龙佩哪怕给出一丁点暗示愿意出任这一职务，他就能获得这一职位。”

　　 能摘掉“政治侏儒”的帽子吗

　　欧洲一体化，是人类社会自民族、国家产生以来的一次影响最为深远的探索与实践。经过半个多世纪的不懈努力，区域一体化这种新颖的社会发展模式使欧洲在国家权力结构、社会经济结构、国际关系以及社会生活的各个方面发生了重大变化，欧盟也成为当今世界独一无二的主权国家紧密联合体。

　　欧洲一体化也是各方共赢的一体化：大国借此在国际舞台上重新崛起；中小国家从中得到了安全、稳定与繁荣；经济相对落后的国家则有望走上发展之路。今天的欧盟，人口近5亿，已成为全球一体化程度最高的区域性组织。今天的欧盟，需要更迫切地推动“欧洲国”进程，谋求在国际政经舞台上的更大发言权。这正是欧盟领导人急于制订一部欧盟“宪法”的初衷。

　　当然，《里斯本条约》即将生效并不意味着未来的欧洲一体化将一帆风顺。事实上，在诸如欧盟是否应该继续扩大化、欧盟成员国是否应该采纳单一货币以及如何解决欧盟决策机构与民众脱节的“民主缺乏”等核心问题上，条约仍采取了回避态度。

　　“欧盟内部缺乏团结，各国领导人仍站在本国角度而非世界角度看问题，”欧盟智囊机构欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯说，“他们不愿为解决欧盟内在问题承担责任。”

　　尽管如此，一个看似“乌托邦”的梦想，却在50年风雨中一步步变成现实。

　　关于欧盟的全球地位，一直存在着一种悖论：它既是巨人，又是侏儒。那么，即将产生的欧盟首任“总统”，能够帮欧盟摘掉“政治侏儒”的帽子么？ (来源：《环球》杂志)