宿迁城管，将“为人民服务”进行到底

　　来源：人民网

　　字号 大 中 小 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错 E-mail推荐:

　　到达宿迁已是晚上，第一印象来自第二天清晨拉开窗帘的瞬间，站在4楼往下看这座建市只有13年的苏北之城，崭新、整洁、有序、绿化扑面而来。

　　行走在宿迁的大街小巷，你会发现这座城市不仅整洁有序，它的细致之处更让你称奇。譬如市区店招店牌精美规划得异常统一；在单位庭院和居民新老小居，你看不到一处凉衣架、花架和超出墙体的防盗网；在市区，你看不到零乱吵杂的大排档；看不到让很多城市头痛的“牛皮癣”；看不到街边摆摊散乱的小贩……

　　这一切奇迹背后的功臣是由宿迁市城市管理局局长周维山带领的500多名宿迁城市管理局的员工。

　　这个奇迹的形成决非一日之寒，难的不仅仅在于如何创新、执行和持久，更重要的在于，如何赢得市民的认可和支持。

　　前不久，昆明出现“城管打死人案”、重庆、成都出现民间“城管念叨队”因无执法权而解散，而宿迁城管在几年内查处的违法案件数十万起中，未出现一例行政复议和的诉讼案件，极少发生抗法事件，先后获得江苏省依法行政领导小组、省建设厅、省法制办的省依法行政工作示范点、行政执法示范单位、相对集中行政处罚权先进集体等20余次表彰，连续六年被宿迁市委、市政府表彰为“全市目标管理先进单位”。在今年10月17日在北京开幕的“中国城市论坛峰会”，宿迁市继2006年被授予中国城市管理进步奖后，再次获此殊荣。从2001年5年成立至今，宿迁城管在创新体制和管理的同时，如何一步步做到与民为亲呢？

　　10月26日，记者采访宿迁市城管局局长周维山，周局长说到宿迁城管的四大理念：“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理，柔性执法”和“宣传城管，增进理解”。

　　在说到“城管为公，执法为民”时，周局长说，“城市管理是代理地方政府行使城市管理职责，依法规范人们在城市管理方面行为的活动，为人民管理城市是城管工作的出发点和落脚点，城管队伍干什么，为谁干？是我们城管干部职工必须解决的思想问题，只有树立“城管为公，执法为民”的理念，才能把亲民、为民、爱民的思想落实到行动中去。”

　　在宿迁的街头，记者看到这样的宣传牌，“城管为公，执法为民”、“广纳建言，构建和谐城管”……

　　在构建和谐城管的这条路上，宿迁城管将亲民、为民、爱民的思想渗透到工作的方方面面，并培养了在工作中发现问题解决问题的惯性，培养出在创新模式中寻找一切可以“为民解忧，为民服务”的敏感和责任心。

　　2004年以来，城管局每月开展“千户访谈”活动，要求全局干部职工每人访谈不低于15人。同时，在访谈中发现城区还有很多贫困家庭急需帮助，于是，开展了“真情助困进社区”活动，全局干部职工把在访谈中发现的249户贫困户作为结对帮扶对象。几年来，该局累计为贫困户捐助钱物100余万元，访谈人数累计达20余万人次。

　　朱洋洋是宿迁城管结对帮扶的对象之一。他的母亲患有先天性心脏病，妹妹读小学四年级，父亲在工地上做点零活。2006年3月，因心脏病手术，家里花掉家里2万多元，家庭一度陷入了困境。是宿迁城管向他伸出了援助之手，2007年初，宿迁市城管局开展真情助困活动，朱洋洋家被列入帮扶对象，他说：“宿迁市城管局领导一年四季，不间断上门走访，问寒问暖，送钱送物。2007年夏天，我初中毕业后，因缴不起学费，准备不再读书，城管局领导知道后，一天几趟到我家，劝我一定要学一技之长，并为我找到了一家电脑学校，学广告设计，同时与学校协调，减免了一半学费。现在我已经毕业了，城管局的领导为我找到了工作，城管人真是让我们一家看到了摆脱贫困的希望。”

　　这种“为人民服务”的执着和细致已经形成一种惯性，驱使着宿迁城管不断挑战传统。

　　2008年，“免费便民服务亭”的诞生，是市城管局关注民生、为民办好事的又一举措。在宿迁街头，你随处可见外观漂亮的“便民服务亭”。2008年，宿迁城管通过各街道办及居委会了解城区居民的困难群众、下岗情况，在了解具体人数后，宿迁城管决定，由城管部门投资，免费提供给下岗职工和困难群众从事修锁、修车等与居民生活密码相关的经营活动，一下解决了8000多名群众就业问题，既扶贫济困又引导了市民创业，同时还为宿迁市民提供了固定的、方便的生活服务。当其他城市忙着取缔占道经营、驱赶摊贩时，宿迁市民已经提前享受到“执法为民”带来的和谐和便捷。

　　而早在几年前，宿迁城管在市区便规划设置了夜市、书报亭、放心早餐摊点，共解决7000多名下岗职工和困难群众生活出路。

　　对于“便民服务亭”，东大居委会沈书记赞不绝口：“"便民服务亭"确实方便啊。首先方便了这些困难户做生意，再也不用东躲西藏当"游击队"了；也方便了附近的市民，过去谁想修个车、修个伞的，要找上半天，再加上经营户天天挪地方，实在太不方便了。现在可好了，一排"便民服务亭"，很好找，远远的就可以看见了；最后就是方便了我们进行管理。由于困难户很感激城管部门搞的"便民服务亭"，对城管队员的态度来了个大转变。上次为四川地震捐款，有个叫夏子龙的修鞋匠一个上午捐献了两次，还很高兴地过来跟我说了这事。有了"便民服务亭"，现在城管和他们就像一家人一样。”

　　赵树新，一个残疾的女工性，丈夫下岗，家庭生活困难，宿迁城管局为她积极谋生路，把她安排到市区一条路上做保洁工作。去年，当她拿到第一个月工资时，她激动的满眼热泪哭着说：”我能自食其力了，我要感谢城管局，城管局待咱比亲人还亲啊！

　　在爱民亲民上，宿迁城管从来没有放弃创新的理念。

　　“绿色通道便民卡”便是其中一例。“绿色通道便民卡”是宿迁市城管局为了杜绝瓜农们游击队式的经营方式给城市管理带来的不利影响，向瓜农发放的便民服务卡，以此来规范进城瓜（果）农的销售行为的服务措施。“绿色通道便民卡”以友情提醒的方式向进城卖瓜农民介绍城区23条次干道、背街后巷和市区所有居民小区都可以临时设置的瓜果经营点，针对性地为瓜果农开辟绿色通道。同时承诺：不罚款、不扣车，并公开服务电话，找不到指定经营地点的瓜果农们，只要拨通服务电话，城管部门将在8分钟内指派专人引导他们到指定地点经营。

　　所以，市民戏称，“夏天的宿迁，瓜农享受全程“安保”服务是一道亮丽的风景线！”

　　宿迁市城管的真情周到服务无处不在，去年9月，在宿迁学院2008级新生报到期间，为了让新生早日熟悉宿迁城市道路和旅游，商业网点，宿迁市城管局专门订购了4500份最新版本的宿迁市交通旅游图，并专门安排人员在学院七系的报到点免费赠送给新生和家长，一位来自盐城的学生家长感慨地说，没想到，宿迁想的真周到，我们孩子在宿迁生活和学习，我们的家长也就不用担心了，一位来自苏州的新生拿到新地图后，激动的跳起来，真应该好好地感谢宿迁城管。

　　为了增进城管的亲和力，宿迁城管于2003年9月成立了宿迁女子执法大队，这也是全国首例女子执法队。

　　记者在宿迁看到这群平均年龄只有27岁的35名巾帼英雄，她们每天负责市区4条主要干道的违反城市管理法律法规行为的纠偏，每天行程40公里以上。

　　去年4月，老煤矿宿舍粪池堵塞，污水大量外溢，既污染环境，同时给附近居民出行带来了极大不便。女子大队得知情况后，找到楚苑居委会李书记进行协调，居委会愿意找工人清运，但费用无法处理，为解决维修费用问题，大队负责人带着队员，找到当地的一个热心群众张大爷，挨家挨户动员群众出施工费用，反复跑了不下10趟，经过反复动员和劝说，终于解决了维修费用。事后，几位居民拉着女队员的手说，“还是你们是俺们的贴心人呀，没有你们这些热心大姐，我们入夏怎么过呀？”

　　女子执法大队以女特有的亲和、细致，化解了诸多执法中遇到的矛盾冲突，微笑执法，是她们的招牌。女子执法大队先后获得江苏省和宿迁市“巾帼文明示范岗”，以及全国“巾帼文明示范岗”。值得骄傲的是，该局在2008年精品店招店牌创建活动中，共拆除2500余块不规范招牌，由于采取柔性执法，不仅没有强制拆除一起商店招牌，更没有发生一起矛盾纠纷。

　　“管理必须是刚性的，但执法必须是柔性的。”宿迁城管局局长告诉记者。在宿迁，市民和城管早已脱离你追我赶、以罚制服的手段，而以其特有的创新管理、“为人民服务”的细致、柔性的执法打造出特有的和谐城管。2008年“首届中国城市管理体制改革论坛”在宿迁成功召开，宿迁城管被全国的领导、专家学者、各地同行赞誉为中国城市管理“宿迁模式”。

　　在回宾馆的路上，一位市民在“我捡起的是垃圾，你丢掉的是美德”的宣传牌下，主动拾起垃圾扔进垃圾桶，看到和记者同行的城管人员，他点头一笑。一座城市，能通过执法改变它的市容；但要真正融入市民，让市民理解、爱惜和共融，这决非强制能达到的，而让市民和城管共融，这也是城管工作最后的目的吧。（彭宏渝）