环评观念深入人心——二○○九三晋环保行综述之一

　　时间：2009-11-15 03:59 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　编者按

　　按照山西省人大常委会的工作安排，从8月30日至10月18日，2009三晋环保行记者团对全省50多个县（市、区）贯彻实施《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）和环保工作的情况进行了采访报道。记者深切感受到，昔日以黑色为主色调的资源大省，正以贯彻落实《环评法》为契机，在节能减排、污染治理、生态保护等方面走出一条转变经济增长方式，全面发展新型工业化的路子。

　　以前看烟囱冒烟 现在看企业环评

　　“请把企业的环评报告书拿来，看你们贯彻落实得如何？”

　　三晋环保行记者团每到一处，第一件事就是看企业环评。记者团团长、省人大常委会城建环保工委副主任李生茂说，前些年主要是看烟囱冒不冒烟，现在主要是看落实没落实环评对企业的要求。

　　李生茂是我省环保战线的一名“老兵”，目睹和见证了三晋环保行16年的发展历程，对于前些年多数企业追求利润最大化，无视国家环保法律法规，“先污染、后治理”，土法炼焦等现象记忆犹新。李生茂说，三晋环保行开始的头几年，正值我国社会主义市场经济确立之时，不少领导不惜牺牲环境追求GDP，村村点火，户户冒烟的情况在各地屡见不鲜，群众苦不堪言。

　　但16年后的情形与前些年完全不同。记者团副团长、省环保厅宣教中心主任李景平告诉记者，《环评法》自2003年实施以来，我省执行环境影响评价制度的建设项目数为14367个，其中编制报告书的项目2534个，编制报告表的6552个，填报登记表的5281个。执行《环评法》的高峰主要出现在2006年至2008年，3年间执行环境影响评价制度的建设项目数为10277个，占总数的71.5%。

　　李景平说，这足以说明企业已非常熟悉这部法律，但执行得好坏，关键还得看贯彻和落实，这也是今年环保行的主题和主要采访内容。

　　环评过程就是普法教育过程

　　每一部法律的颁布实施、贯彻落实到深入人心，都有一个漫长过程。《环评法》也不例外。

　　李景平说，《环评法》的执行包括环评报告的编制、报批、主体工程及环保设施建设、试运行、竣工验收、正式投产、环评后评价及跟踪评价等诸多环节。履行完个别关键环节需要数月甚至数年时间。对于企业来说，与环保部门打交道进行项目环评的过程，就是一次很好的法律知识学习过程。

　　各级政府也以不同的方式和形式让全社会了解和学习《环评法》。2008年，太原市发布实施了《太原市绿色转型推进条例》，成为全国第一个以地方立法形式整体推动区域性绿色转型和科学发展的城市。太原市环保局与媒体合作，在《太原日报》开设“蓝天碧水”专刊，在太原电视台、太原人民广播电台开办“绿色时空”栏目，并在绿浪网开设环保专栏，宣传《环评法》等环保法律法规，让全社会对环保工作及污染企业进行全方位的监督。

　　晋中、运城、大同等市以每年的“世界环境日”“地球日”等为契机，充分利用广播、电视、环保网站等媒体，定期向社会宣传《环评法》，公布环评审批信息，开展环保业务咨询，全方位、多层次地推进《环评法》的实施和落实。

　　临汾市贯彻《环评法》更是先行一步。作为全国开展规划环评的4个试点市之一，从2007年开始，该市制定下发了《临汾市规范环境影响评价工作实施办法》和《关于在重点县（市、区）开展县级规划环评工作的通知》，要求严格按规划环评程序进行审批，严格按规划环评要求的产能规模、环境容量进行立项、布局、审批建设项目。

　　临汾市环保局许锁子告诉记者，从去年6月份开始，临汾市县级规划环评试点工作全面展开，分别在尧都区、侯马市、霍州市、洪洞县、襄汾县、曲沃县、翼城县7个县（市、区）率先展开，对临汾市转型发展、安全发展、和谐发展将起到积极的促进作用。

　　环评已成“绿色高压线”

　　通过对全省50多个县（市、区）的采访了解，记者团认为，《环评法》实施以来，各级政府基本都能按照法律要求，严守“绿色高压线”，严把建设项目准入关，努力将《环评法》渗透到环保工作的每一个环节，从源头上预防和控制开发建设活动对环境造成的不良影响。

　　省环保厅综合督查处处长胡早告诉记者，我省十分重视《环评法》的入口把关作用，凡是上报省政府的重大项目和重大招商引资项目，坚持实行环保“一票否决”。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重、污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。同时，对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目，严格限制审批。

　　胡早说，在严格执行《环评法》的同时，只要符合环保法律法规和国家产业政策以及审批权限要求的，均简化审批程序，优先办理，特事特办。2008年申请竣工验收数是2005年的2.3倍，通过竣工验收数是2005年的1.4倍。

　　本报记者张隽波

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