雪灾考验政府应急能力 专家吁探索复合治理模式

　　罕见强降雪考验政府应急机制

　　中国经济时报采访组

　　自11月8日起，突如其来的暴雪袭击河北、山东、山西、河南、陕西等北方大部分地区，给居民生活、道路交通带来极大不利影响。面临强降雪的严峻考验，各省市政府纷纷启动重大气象灾害预警和响应预案。中国经济时报记者抵达各地雪灾现场，罕见雪灾考验着政府应急机制和应急管理能力。

　　河北：

　　稳定物价保供应

　　从11月9日起，河北省石家庄、邢台、邯郸、衡水等地区普降大到暴雪，12日减弱并趋于结束，其中石家庄市区最大降水量92．1毫米，最大积雪厚度达到51．7厘米，为有气象记录以来极值。

　　11月14日，记者在石家庄市中山路与建设大街交叉口的北国超市看到，生鲜区内的蔬菜架上，芹菜、豆角、茄子、青椒等菜品一应俱全，新鲜而充足，来来往往的顾客有序地挑选着自己所需的商品，丝毫不见暴雪初袭时的拥堵和抢购场面；而就在几天前，这里抢购蔬菜的市民如潮水涌动，远远超过了这个区域正常客流量的5倍以上。

　　“芹菜0．95元每斤，青椒1．95元每斤……”记者随机和几位顾客谈起当前的菜价，大家均表示“不贵”，“比家门口自由市场的要便宜，因为大雪把有些市场压塌了。”北国超市生鲜区的相关负责人告诉记者，暴雪袭来那两天，前来抢购蔬菜的市民徒然增多，超市立刻通过自身渠道增加供应量，由于货源涨价，超市蔬菜销售价格曾上涨0．3元到0．5元，但随着货源的充足和稳定，以及天气的好转，市民的情绪趋于稳定，价格很快回落。目前，超市蔬菜的零售价格已经恢复到日常水平。

　　记者在当天召开的河北省政府新闻发布会上获悉，应对暴雪天气，河北省商务厅、农业厅、物价局、交通厅、公安厅等部门已纷纷出台应急措施稳定物价保供应。

　　河北省商务厅副厅长王梅英说，为应对此次降雪带来的不利影响，河北省商务厅及时采取有效措施保障市场供应，发布了《关于应对雪灾确保市场供应的紧急通知》，启动了市场供应和稳定应急处置工作方案，组织开展菜、肉、粮、油等重点品种的日监测报告制度，由厅级领导和业务处室人员组成4个工作组，实行进场驻店分片联系制度，指导大型流通企业疏通渠道组织货源。

　　随着12日降雪结束，高速公路陆续通行，各项保供措施逐步落实到位，受灾地区蔬菜产品价格开始回落。从目前情况看，石家庄等市蔬菜货源已经得到有效保障。

　　山西：

　　落实受灾户救助政策

　　山西省气象局成功预报了强降雪过程，从“强降雪预警”、“红色预警”再到“黄色预警”，最新天气状况通过媒体和手机告知广大群众。山西省农业厅种植业处处长梁建岗告诉记者 ，该厅已安排六个强降雪救灾督察调研组前往各地，设施蔬菜救灾、畜牧业救灾、农产品市场供应和监管、受灾农户生产救助政策落实等四项工作将作为重点调研对象。

　　山西省政府决定全面摸清农业受灾情况，通过民政救济、财政补贴、银行放贷等途径，对受灾农民群众进行救助，将灾害损失降低到最低程度。

　　11月9日，山西省道路交通安全应急指挥部发布恶劣气候道路交通安全Ⅱ级（橙色）预警，同时启动道路交通安全应急Ⅱ级预案，采取客车停驶、交通管制、限速、分流等8项措施主动防范强降雪灾害。10日，山西省政府启动气象灾害应急预案，全面部署抢险救灾工作。预案启动后，1．6万余名交警24小时轮流上路疏导交通，为受困群众送水送饭。

　　各市（县）也积极展开疏导交通、解救被困人员、维修被困车辆等各项救援工作。本报记者在晋中了解到，太旧高速晋中峪头入（出）口处，晋中市公安部门、消防部门、交警部门、公路部门、商务部门、气象部门及石油公司、卫生部门各司其职，协同作战，该路段未发生任何一起严重道路堵塞和重特大道路交通事故，没有一名司乘人员遭遇危险和冻伤。截至11月13日17时，山西省高速公路已全部开通，高速公路滞留车辆和人员分流完毕。

　　山东：

　　把暴雪不利影响降到最低

　　据山东省民政厅统计，雪灾使山东直接经济损失达4．51亿元。灾情发生后，山东各级政府迅速启动预案，及时上报灾情并实行24小时零报告制度。同时组织开展灾区自救，发动干部群众迅速加固、修复因灾毁损的大棚和住房。经过多方努力，把这场暴雪的不利影响降到了最低。

　　在强降雪来袭时，山东省构建的灾害性天气预报预警预防机制发挥了作用，省气象台对暴雪的准确预报，使17市都做好应急准备。省安监局介绍说，山东省没有出现大的安全生产事故，安全生产形势总体稳定。

　　山东省公路、交通、市政等部门及时采取封闭高速公路、清扫市区道路积雪、疏导交通和行人等措施，降低灾害风险和不利影响。17市通过报纸、手机短信、电台、电视、电子大屏等方式，向群众预报暴雪信息。虽然出现多年不遇的暴雪，但城市应对井然有序，地市交通出行基本没受到严重影响。

　　山东省政府发出紧急通知，要求各地做好应对雨雪冰冻天气工作。省交通运输厅11日印发《大风冰雪天气安全生产紧急通知》，要求各级交通部门做好抗风雪冰冻工作。

　　济南铁路局要求职工“见雪为令”，下雪后相关部门人员必须回归岗位，24小时值班待命。山东港航和海事部门针对水路交通的安全运行启动应急预案，妥善安排停港渔船预防暴雪及避风，海上生产的渔船实施紧急避风，严禁违规违章出海作业。

　　本报记者在济南国际机场看到，针对可能出现的航班延误情况，候机楼已提前供暖，并为可能滞留的旅客准备了大量毛毯、饮用水、方便面等生活用品。据山东空管中心人员介绍，因准备较充分，山东省机场基本没有出现旅客滞留情况。

　　山东省农业厅种植业管理处处长池方告诉记者，省农业部门及时发布预警信息，一方面组织农业技术人员深入田间地头，查看农作物受灾情况，指导农民因地制宜分类管理；另一方面积极指导农民做好露天蔬菜防冻工作，努力减轻灾害损失。

　　山东电力集团公司根据气象预警情况，及时启动电网防雨雪灾害应急预案，安排专人对主要线路，特别是电气化铁路及高危客户进行24小时巡查。“山东电网很坚强，基本没有什么大问题。”山东电力新闻处高立联对记者说。

　　河南：

　　除雪救灾工作有条不紊

　　河南省11日在得到暴雪黄色警报后，交通、气象、公安、民政等系统随即进入各种突发事件的应急处理中，除雪、救灾等各方面工作有条不紊地展开。12日上午，河南省省长郭庚茂表示，“要做好受灾和因灾滞留被困人员的生活和安全保障工作，让他们不渴着、不饿着、不冻着、有燃油。”

　　河南省政府紧急下发四项举措应对雪灾，要求各有关部门主要领导亲临一线，迅速了解灾情，认真做好各项应对工作，减少灾害损失，确保正常生产生活秩序。

　　一是立即做好被困人员的救援工作。公安、交通运输部门要安排足够的警力、人力上路巡查，特别对易发事故地段加强防控，积极采取除雪、除冰、防滑等措施，减少雨雪天气对公路交通的影响。铁路、民航部门要努力做好旅客疏导工作，确保安全畅通。

　　二是及时解决因灾造成的生活困难，保证雨雪灾害天气情况下群众的正常生活和市场供应。民政、教育、卫生等部门加强对困难群众和特殊人群的帮扶救助工作，加强对学校、幼儿园、医院、敬老院等的供暖和危旧房屋的除险加固工作。

　　三是确保企业正常生产秩序。要采取切实措施组织好电煤供应，全力抓好电力生产，确保电网安全可靠运行；供水、供暖、供气、通信等企业要积极做好各项防范应对工作，防止出现大面积、长时间中断现象。

　　四是认真做好信息报告和值班工作。要深入灾区、深入群众，搞好灾情的调查研究，严格执行重大事件报告制度。值班人员必须严格执行24小时值班制度。

　　陕西：

　　应急预案保证交通基本正常

　　本报记者从陕西省应急管理办公室了解到，11日陕西省应急办发布紧急通知，要求省公安、交通部门针对道路天气、积雪、结冰等情况及时启动相关预案，加强道路交通安全管理，确保群众出行安全；铁道部门加大运力配置，加强设备设施检查整修；民航部门要针对灾害性天气对机场和飞行器可能造成的影响，制订和落实各项安全防范措施，确保飞行安全。

　　通知要求，农业部门要加大农牧业生产防灾工作力度，减轻灾害天气造成的损失；各级政府要采取有力措施，保证雨雪灾害天气情况下群众的正常生活和市场供应；建设、电力、通信等部门要进一步加强供水、供电、供暖、供气和通信保障工作，防止出现大面积、长时间停供现象和通信中断；要组织好粮油、肉、蛋、菜、奶等市场供应，保障人民生活。

　　通知还强调，要严格落实防灾减灾责任，主要领导要深入一线指导防灾减灾工作，一旦发生险情，要按规定立即上报，同时采取有力措施，做好应对处置工作。对责任不落实、玩忽职守造成重大事故和损失的，将依法追究有关领导和责任人的责任。

　　西安火车站有关负责人对记者表示，11日，西安铁路局全面启动暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案。截至14日凌晨，铁路方面运行秩序基本恢复正常。

　　受大雪影响，陕西多条高速公路封闭。11日省交通运输厅启动公路交通2级预警应急预案，高速、干线公路共出动7100名路政养护人员、400多台除雪设备，确保重点路段畅通。12日早上，随着降雪逐渐停止，陕西各条高速公路基本恢复正常通行。

　　气象部门发布暴雪橙色警报后，陕西省电力公司立即进入应急状态，启动《雨雪冰冻灾害时间应急预案》，冒着雨雪和强降温天气全力抢修农电线路故障，确保农村居民生活和农业生产用电。截至13日10时，已抢修恢复供电57条。

　　（采访组成员：刘慧 唐沙砂 曹英 张琴琴 杨崇伟 马东方 周鑫 汪卉 周亚楠 张子雨）