来源：南方农村报
广东从化八成养猪场是黑户
当地自2007年收紧《动物防疫合格证》发放，猪农担心未来生猪发展规划调整，自身权益无法保障
本报记者 杨明
南方农村报11月17日报道： 兴办生猪规模化养殖场，必须配备相应的防疫设施，达到国家规定的防疫要求，这样才能获得县级畜牧部门核发的《动物防疫合格证》。
这一规模化养殖场必备的证件，在广东省从化却成为许多猪场难以跨越的门槛。据从化市畜牧兽医渔业局2009年第三季度生产数据统计，全市常年存栏100头以上的猪场共有231家，而获得《动物防疫合格证》的猪场只有48家，约占猪场总数的20%。由于没有《动物防疫合格证》，该市近八成猪场无法申请合法经营的重要凭证——《工商营业执照》，成为“黑户”。
新建万头猪场
防疫也难达标
近日，从化良口镇年存栏能繁母猪200多头的猪农陈东(化名)很苦恼，在自家自留山扩建的猪场，因为拿不到《动物防疫合格证》，而成为“黑户”。
陈东是当地近年发展较快的猪农，随着养殖规模不断扩大，原先的猪场不能满足生产要求。于是，他决定在离本村10公里的自留山脚下建一个万头猪场。旧猪场的《动物防疫合格证》从2007年起就没有通过年审了，起初他以为旧猪场的防疫设施不健全，才通不过年审。为让新猪场顺利通过防疫审核，在兴建新猪场时，他依照《动物防疫法》和《动物防疫条件审核管理办法》的相关规定做足了功夫。
今年年初，猪场竣工后，他多次向畜牧部门申请《动物防疫合格证》，然而畜牧部门却以“环保不达标”为由，迟迟不予核发。“没有《动物防疫合格证》就办不了营业执照。”陈东告诉南方农村报记者，虽说目前有无《动物防疫合格证》和《工商营业执照》对猪场目前的生产和经营没有影响，但这两个证件是猪场取得合法地位的重要凭证，得不到有关部门认可，新扩建的万头猪场也要承担“黑户”的风险。
在从化市，陈东的遭遇并非个案。拥有三个养殖场，年存栏能繁母猪1000多头的鳌头镇猪农李锐(化名)是从化市有名的养猪专业大户，他三个养殖场的《动物防疫合格证》也都在2007年后未能通过年审。
据统计，从化市常年存栏100头以上的猪场共231家，而获得《动物防疫合格证》的猪场只有48家。“八成猪场防疫不合格？”李锐不解，为何2007年前防疫合格的猪场，这两年却难以达标。
畜禽疫情频发
政府审核收紧
“主要是近年来从化市政府严格规范了养殖场的审批条件。”主管动物防疫工作的从化市畜牧兽医渔业局副局长覃东周告诉南方农村报记者，之前由于管理上的疏忽，对养殖场的动物防疫条件审核不严，几乎只要养殖场申请，就可以获得《动物防疫合格证》。这造成《动物防疫合格证》滥发，而真正符合防疫要求的猪场却寥寥无几。“特别是遭遇禽流感、猪高热病等疫情以来，市政府更要求严格执行相关规定，做好养殖场防疫工作。”覃东周进一步解释说。
“但从猪场设计看，我的猪场防疫条件并不比那些获得《动物防疫合格证》的猪场差啊？”陈东显然不服。他告诉南方农村报记者，他的猪场在防疫和环保上做足了功夫，旧猪场建设了三段式排污设施和沼气池，而今年初新旧两个猪场还建了发酵床，以提高猪场防疫能力。
“选址是防疫达标与否的一个重要参考因素。”覃东周表示，众多养殖场场内设计虽配备了相关的防疫设施，但仍未达防疫要求，其中一个重要原因就是选址不合理。依照《动物防疫法》第19条相关规定：“动物饲养场的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准。”
此外自2007年起，从化市重抓动物防疫以及畜禽养殖污染问题，为此在2008年8月市政府还发文《关于加强环境保护，规范和促进畜牧业健康持续发展的意见》，《意见》要求生猪规划要依法划定畜禽禁养区、限养区和适养区。
“所以在防疫和环保的双重压力下，作为兴办养殖场的第一道门槛——《动物防疫合格证》就审核得特别严格。”覃东周说，这样的背景下，越来越多的养殖场成为“黑户”也就不足为奇了。
黑户何去何从
留下维权隐患
两年多来，从化畜牧部门虽然严格控制《动物防疫合格证》的核发，但当地养殖场数目却不见减少。从化市畜牧部门对防疫不合格的猪场并未采取严厉的监管措施。
“也没有放任自流。”覃东周告诉南方农村报记者，在庞大的养殖场数量面前，畜牧部门很无奈。自从化明确了禁养区、限养区和适养区之后，对于防疫不合格的猪场，覃东周称，畜牧部门已经多次组织工作人员下乡宣传相关法律和政策，要求猪场尽快改正，否则立即停止生产。
“从实际情况看，收效甚微，养猪场在2007年低至2008年初猪价高企的刺激下，如雨后春笋般遍地开花。”覃东周介绍，2008年度该市能繁母猪存栏量达3.6万头，年上市肉猪近50万头。
从广州市未来生猪发展规划看，从化是广州未来畜牧业发展的主产区之一。2008年，广州市副市长陈国在接受媒体采访时明确表示，依照省政府和广州市政府的要求，从化2009-2012年年生猪出栏量要递增5%以上，增加两个万头猪场。
然而，以现在的发展水平，拥有《动物防疫合格证》的猪场只有48家，其中万头猪场只有6家，显然要想达到发展目标仍有一定差距。
“目前，不管是否获得《动物防疫合格证》，我们都一视同仁。”覃东周表示，在从化所有的猪场，都可以平等地享受诸如能繁母猪饲养补贴、保险补贴等国家扶持政策和公共性防疫服务。
“整顿生猪养殖场不是一朝一夕的事，需要慢慢引导。”覃东周说，况且，在从化从事养殖的多数是当地农民，这为清理不合法猪场带来极大困难。
近年来，珠三角猪场强拆风暴的教训让一些养殖户无法安心经营。一些猪农开始担心，猪场如果缺乏诸如《动物防疫合格证》和《工商营业执照》等合法证件，一旦政府开始整顿，合法的利益将难以保障。
无证猪场何时整顿？怎么整顿？覃东周表示，目前还没有统一意见，相关部门正在组织调研，不久将出台从化市未来的生猪发展规划，“只有这些工作开展之后才能明确下一步工作。”（来源：南方农村报）
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