普天间机场再起争议 日本听话时代恐将终结(图)

　　日本“听话时代”终结

　　时代周报特约记者 李晓晖

　　“奥巴马总统出访日本……恰逢两国自上世纪90年代贸易战以来争执最为激烈的时刻。那时，两国争执的焦点是豪华汽车以及半导体，而不是两国已经持续半个多世纪的战略性双边关系。”美国《纽约时报》记者海伦·库珀11月11日在文章中写道。现在，充斥美日两国报章的，恰恰是对两国同盟关系的思考与忧虑。

　　日美关系低落、亟需再定位，已经是事实。最能集中体现两国关系微妙转折的，无疑是围绕美军普天间机场所发生的争执。日本民主党政府拒不让步的做法让美国媒体惊呼不已，也让一些美国官员表露出“两国关系恶化”的担忧。

　　上海国际问题研究院廉德瑰教授分析称：“对于美国来说，以前只会说‘是’、‘对’、‘明白’的日本敢于对美国说‘不’，这让美国很不习惯，甚至有美国人认为这是对日美关系的破坏，还威胁说日本一味对抗，美国将很难为保障日本的安全尽义务。但是双方都清楚日美关系不会因此决裂，因为这是双方的利益，但是今后美国可能要逐渐适应一个不太听话的日本，至少要学会平等地与日本打交道。”

　　普天间机场之争

　　普天间机场是1945年冲绳战役期间由美军陆军工兵队在其占领的宜野湾一带修筑，1960年由美国海军接管，琉球当地政府代表土地所有者向美军征收租金。目前，普天间机场占地面积约4.8平方公里，占宜野湾市面积25%左右，拥有2700米长跑道，是美军在冲绳县的据点之一。宜野湾市位于冲绳本岛中部，处于冲绳岛南北交通的要害。由于机场长期存在扰民问题，因此驻日美军再编计划启动后，日本政府提出机场搬迁的要求。

　　自民党政府时期，日美政府已经进行了长期的双边谈判，但由于历任冲绳县知事与当地议会均对美军机场建设计划提出异议，搬迁计划事实上处于停滞状态。

　　日本民主党上台后，普天间机场的问题再起争议。日本民主党在竞选时期即将重新讨论冲绳地区美军再编问题纳入其竞选纲领。今年8月的日本众议院选举中，冲绳县当选议员都对1996年最终报告的机场建设案持反对意见。廉德瑰教授向时代周报记者说明了两国在机场搬迁问题上的争议：“冲绳县民认为（作为替代地点的）名护市也在冲绳县内，只不过在海边，离城区稍远一点而已，仍然不能解决扰民的问题。日本民主党政府支持冲绳县关于修改日美协议的要求，希望该机场迁出冲绳，但美方预料冲绳县外不会有哪个县肯接受美军的机场，况且拖下去对于美军再编的实施也有影响，所以坚决要求日方执行先前的协议，使美军再编早日尘埃落定。”清华大学国际关系专家刘江永教授指出：“美军的搬迁实际上是和美军在东亚地区的整体战略相配合的，协议中还包括8000人规模的美军海军陆战队撤到关岛的问题，民主党上台后要求与美国重新谈判。这样就涉及到原有共识是否有效的问题。”

　　鸠山立场很强硬

　　11月14日晚，日本首相鸠山由纪夫会见奥巴马后，在普天间机场搬迁问题的阁僚级磋商机构会议上表示，不考虑以2006年日美达成的迁往名护市边野古协议为搬迁计划的必要前提，要在边野古之外寻找其他的可能性。鸠山称：“奥巴马总统可能是希望以日美协议为前提的，但是如果（按照原有协议）已经决定了，就没有必要再组建磋商机构了。”至于期限，鸠山强调“不能保证年底前得出结论。”

　　而冲绳当地的情况也不容乐观。除了2万多冲绳居民发动的大型示威活动，11月11日，宜野湾市长伊波洋一和那霸市长翁长雄志及冲绳县议员组成的请愿团也向外务省副大臣武正公一提出了反对县内搬迁决议，要求即刻关闭普天间机场并返还土地。

　　“美国强行要求执行原有协议也不现实，对美军也没有好处，不利于日美关系。”刘江永教授表示。奥巴马政府已经表示谅解。尽管美国国防部长盖茨10月下旬访日时曾强硬表示“希望能尽早得出结论”，但美国国务卿希拉里11月11日会见冈田克也时态度已经有所缓和：“美国政府理解日本政权交替后需要对以往决策进行分析论证，对搬迁计划的更改可以理解。”

　　奥巴马与鸠山14日的会谈中，机场搬迁问题并没有特别讨论。奥巴马表示理解日本政府的决策，希望在现有阁僚级磋商机构中尽快解决。

　　美忧心多米诺效应

　　实际上，普天间机场对美国亚太地区的军事部署，已经没有太大的战略意义。美国政府态度的缓和也正源于此。刘江永教授对此做了详细的分析：“过去美军在冲绳建立基地是为了占领和控制日本，冷战时期是针对中国和苏联。冷战结束，苏联解体，针对苏联的因素不存在了。中国与美国在1979年建交，停止敌对状态，之后双边关系不断深化改善，针对中国和台湾海峡的意义也不存在。在朝鲜战争和越南战争中，冲绳的美军基地发挥了作用，但两场战争都失败了。实际上已经成为日本政府和美国政府的包袱。对当地居民的‘骚扰’也是其对美军产生逆反心理的因素。从人道、人权和主权的角度讲，美军撤出是必然的。”而廉德瑰教授特别强调：“个别机场的迁移甚至取消不会动摇美国在亚太地区的军事战略体系，美国担心的是该问题的多米诺效应，特别是日本对美国的态度，如果日本真的‘脱美入亚’，那将是对美国西太平洋战略甚至全球战略的一个打击。”

　　“日本外相冈田提出过一个关于与冲绳县另一个基地嘉手纳基地合并的建议，但是美国拒绝接受。”廉德瑰预测，“双方最终会找出一个折中办法，最终解决大概要到年底或者明年年中。”