中国三江源生态补偿长效机制呼之欲出

　　新华网西宁11月19日电（记者何伟任晓刚）38岁的多才仁是中国长江源头第一县——青海省玉树藏族自治州治多县索加乡的乡长。眼下，这名基层干部为索加乡存在的三个问题忧虑重重：交通基础设施差、专业人才不肯来和牧民群众增收难。

　　为了让千里草原恢复生气、再现生机，索加乡1200多户牧民中的四成以上自愿离开世代以放牧为生的大草原，实施了退牧搬迁。

　　多才仁乡长的三大忧虑在中国三江源头地区具有很强的代表性。专家建议，为了使三江源重返“生态天堂”，建立三江源生态补偿长效机制迫在眉睫。

　　三江源地区地处青藏高原腹地，平均海拔4000多米，是中国最重要的水资源涵养地和生态功能区，长江、黄河以及另一条国际河流澜沧江均发源于此，被誉为“中华水塔”。

　　然而，上世纪后期的近30年，由于全球气候变暖、人类不合理活动等因素影响，这一地区生态环境迅速恶化，甚至威胁到长江、黄河和澜沧江全流域的生态安全。

　　青海省三江源办公室专职副主任李晓南说，4年前，中国政府规划投资75亿元，启动了三江源生态保护与建设工程，这是迄今为止中国最大的生态保护项目。目前，三江源地区重现生机，生态治理已经取得初步成效。

　　李晓南告诉记者，三江源生态保护所需成本巨大，当地政府无力承担，只能建立完善的三江源生态补偿长效机制，才能从根本上遏止生态环境恶化趋势，实现区域社会经济的和谐发展。

　　其实，由中国政府承担的生态补偿机制，早在三江源生态保护和建设工程启动之初就已建立，但这些补偿与三江源区因放弃发展经济的成本相比，差距很大，与这一地区生态系统服务功能价值相比更是不成比例。

　　“多年来，对于如何建立下游生态受益地区对上游生态保护建设地区的补偿机制，一直是各方关注的焦点，目前还处于不断探索中。”青海省发展和改革委员会地区工作处处长平志强说，“总的思路是按照流域生态补偿的原则，通过加快水资源税费制度改革，在落实水量分配和水权制度的基础上，征收流域生态补偿基金，用于流域生态环境的保护和建设。”

　　“最近一段时间以来，国家有关部门已经几次召开专题会议研究讨论生态补偿方案”，平志强说，青海省已拟定了《三江源国家生态保护综合试验区生态补偿方案研究》，有关部门正在对此进行修改论证。