广州市政府:坚定不移推动垃圾焚烧(组图)

　　核心提示：广州市政府昨日上午就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会。市政府副秘书长吕志毅称，垃圾焚烧和垃圾分类是广州垃圾处理坚定不移发展方向；垃圾焚烧产生的二噁英被不会对环境造成影响，是可以接受的；番禺将开展垃圾处理全民大讨论，在进行决策。垃圾焚烧厂选址示意图

　　李坑垃圾焚烧厂

　　　　广州市政府就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会

　　垃圾分类能解决全部问题是“乌托邦”，最终还得处理，焚烧处理可最有效实现生活垃圾的减容、减量、资源化

　　垃圾焚烧产生的二恶英被“妖魔化”，焚烧厂排出的二恶英只占全社会二恶英的3.3%甚至更少，不会对环境造成影响，是可以接受的

　　番禺将开展垃圾处理全民大讨论，在充分尊重民意的基础上进行科学决策

　　广州日处理生活垃圾7000吨的兴丰生活垃圾卫生填埋场将于2011年填满封场，日处理生活垃圾1200吨的番禺生活垃圾填埋场将于2012年填满封场，如果不加快生活垃圾处理设施建设，全市将面临“垃圾围城”的巨大危机!

　　广州市政府昨日上午就番禺生活垃圾焚烧发电厂项目建设情况召开新闻通报会。市政府副秘书长吕志毅、市城管委副主任徐建韵、番禺区市政园林局副局长叶文分别就当前广大市民关注的热点问题进行了说明并回答了记者提问。

　　吕志毅此前任广州市环卫局局长，大部制改革后调任新职。在回答本报记者关于“政府既然投入那么多钱发展垃圾焚烧，为什么不把资金投入到垃圾分类中”的问题时，吕志毅说：“垃圾分类不能解决垃圾处理的全部问题，如果能解决全部问题，日本、德国、美国又为何要兴建那么多垃圾焚烧发电厂?指望垃圾分类就能够解决所有垃圾处理的问题，带有一点"乌托邦"的色彩。”他表示，垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。

　　焦点一：

　　垃圾焚烧符合广州实际?

　　“从1999年至今，广州市生活垃圾产生量10年翻了一番，目前，全市每天产生的生活垃圾已高达12000多吨。我市中心城区的生活垃圾都集中在兴丰生活垃圾卫生填埋场和李坑生活垃圾焚烧发电厂处理，其中，兴丰生活垃圾卫生填埋场日处理7000吨，李坑生活垃圾焚烧发电厂日处理1000吨。另外4000吨垃圾，分别在番禺区、花都区、从化市、增城市当地处理。”首先发言的徐建韵介绍，目前，国内外常用的生活垃圾终处理方式主要有三种，卫生填埋、堆肥和焚烧发电。卫生填埋是目前采用较多的垃圾处理方式，但由于其具有占用土地面积大、渗滤液处理难度大等原因，国内外正在逐步减少生活垃圾的直接填埋量;堆肥处理由于需要较多土地、易造成二次污染、市场销路不佳等原因，在国内外的应用正呈逐年下降趋势。焚烧发电以其占地面积小、无害化处理充分、减容减量明显、资源化利用率高等特点，已越来越多地被广泛采用。

　　通过比较三种处理方式的利弊，结合广州经济较发达、土地资源稀缺的实际，经过多年的实践和科学论证，确定了生活垃圾终处理走以焚烧发电为主、填埋和综合处理为辅的新路子。

　　焦点二：

　　垃圾焚烧符合相关政策规划

　　徐建韵表示，广州采用先进的垃圾焚烧发电技术处理生活垃圾，符合国家、广东省相关产业政策和规划纲要，符合建设节能型社会的发展思路。

　　2007年6月,国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》指出：大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和推广利用先进的垃圾焚烧技术，促进垃圾焚烧技术产业化发展。

　　2007年9月，国家发展和改革委员会、建设部、国家环境保护总局联合颁布实施的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》指出：“焚烧处理可最有效实现生活垃圾的减容、减量、资源化”;“减少东部地区、经济发达地区的原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到"十一五"末，东部地区设市城市的焚烧处理率不低于35%。”

　　2008年12月，国家发展和改革委员会颁布的《珠江三角洲改革发展规划纲要》指出：“大力发展循环经济，鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目，推动垃圾发电、余热利用发电等工程建设。”

　　焦点三：

　　焚烧发电技术十分成熟可靠

　　徐建韵说，经过100多年的发展，垃圾焚烧发电技术已十分成熟可靠，成为了当前国际上广泛运用的生活垃圾终处理技术。其主要优点：一是无害化处理充分，高温焚烧可使垃圾中有害成分得到有效分解，先进的焚烧技术可以通过控制炉膛温度、烟气在炉内的停留时间，以及烟气处理，促进二噁英的完全分解;二是减容、减量明显，焚烧后可使垃圾的体积减小80%～90%;三是占地面积小，节约土地资源;四是资源化利用率高，焚烧一吨生活垃圾可发电300多度。

　　据统计，目前，有35个发达国家和地区建有2000多座生活垃圾焚烧厂，主要分布在欧洲、日本、美国等发达国家和地区。欧盟19个国家共建有焚烧厂425座，年焚烧生活垃圾6360万吨，占世界生活垃圾焚烧处理的38%。日本是运用焚烧技术处理生活垃圾比例较高的国家，78%的生活垃圾是通过焚烧处理。近年来，日本对生活垃圾焚烧厂实施了大规模的结构调整，通过更高的环保标准来改造旧的焚烧厂，关小厂，建大厂，仅东京地区就有23座垃圾焚烧厂。美国虽然土地辽阔，但仍有89座垃圾焚烧厂，总处理规模93943吨/日，占生活垃圾处理总量的15%。

　　近年来，生活垃圾焚烧处理在我国经济发达地区得到快速发展，焚烧处理能力从2001年的6520吨/日提升到2005年的33010吨/日，翻了5倍。截至2008年9月，全国已建成和在建的生活垃圾焚烧发电厂共100座，其中建成投入运行的有60座，主要分布在北京、天津、上海、重庆、广东、浙江、江苏等经济发达城市和地区。

　　焦点四： 大石简易处理厂污染极大去年暂时关闭

　　叶文说，由于番禺区土地资源短缺、山体少，无法找到可以建设大型卫生填埋场的地方，所以只能选择垃圾焚烧发电处理方式。从2003年起，该区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作，并会同市、区国土、规划有关部门历经三年多调研和选址论证。2006年，初步确定大石街会江村现大石简易垃圾处理厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址，并取得规划部门的项目选址意见书。2009年4月通过用地预审。该选址既符合垃圾焚烧发电厂用地规模，又符合番禺区自然条件、人文环境和国民经济发展要求，通过对原简易堆填场和焚烧区域的综合整治，建设技术设备先进的垃圾焚烧发电厂，实现垃圾处理设施的更新改造。

　　指着带来的幻灯片，叶文还简单介绍大石简易垃圾处理厂的情况。“这个厂在1995年由原来的大石镇镇政府兴建，占地1000多亩，填埋区大概100亩，2002由于垃圾量比较多，又兴建了2000平方米的焚烧厂，并在2002年7月开始焚烧，每天大概烧100多吨，工艺非常落后，而且尾气也没有什么环保处理，对周边的环境造成了很大的污染。2008年7月我们就暂时关闭了。”他说。

　　广州市城管委昨日则向媒体表示，在生活垃圾焚烧发电营运过程中，监管部门将重点加强对烟气、废水、噪声和固体废物进行全面的环境监测，安装烟气综合在线监测仪，连续自动记录烟气排放情况。检测结果与环保部门实行联网，并在厂界显著位置同步显示在线监测数据，使公众及时了解垃圾焚烧发电厂的环保排放指标。

　　此外，政府主管部门还将委托有资质的检测部门重点对二噁英、重金属等污染物进行常规检测，通过采取积极有效的措施，确保各种污染物达标排放，确保垃圾焚烧项目的环保、安全。

　　焦点五： 垃圾分类覆盖面力争5年内达80%

　　广州市城管委昨日发布的数据显示，去年全市共分类回收各类生活垃圾160万吨。目前全市已创建了36所垃圾分类示范学校、560所绿色学校、14个示范社区、109个绿色社区，并重点推进了大件木质垃圾、一次性软包装盒回收工作。

　　据悉，近期广州市政府将出台废旧物品回收及再生资源利用方面的管理办法，以进一步规范和促进垃圾分类回收工作。

　　在总结经验基础上，完善“政府主导、全民参与、市场化运作、法制化监管”的垃圾分类管理机制，以机团单位、企业、街道社区和学校为重点，辐射全市，力争在3~5年内使广州市的垃圾分类覆盖面达到80%、生活垃圾日产量减量20%、生活垃圾资源化利用率达到30%以上。

　　广州市城管委昨日表示，下一步将大力推进七项垃圾分类全民大行动：一是生活垃圾分类全民宣传行动，力争到2014年使全社会垃圾分类知识知晓率达90%以上;二是生活垃圾分类校园行动，以“绿色学校”和“垃圾分类示范学校”创建活动为载体，力争2年内在全市1500所中小学及大专院校推广生活垃圾分类收集;三是生活垃圾分类社区行动，以创建“绿色社区”和“垃圾分类示范小区”为载体，力争3年内覆盖全市中心城区范围内的封闭式居民小区;四是生活垃圾分类公共场所行动，在城市主干道、内街巷、广场、公园、旅游景点、市场、车站等公共场所增加配备垃圾分类收集容器;五是生活垃圾分类城乡一体化试点行动，完善城乡环卫一体化监管体系;六是生活垃圾分类立法行动，加快推进生活垃圾分类立法，确保生活垃圾分类有法可依;七是生活垃圾再生资源回收网络建设行动，力争5年内建立起以户、社区、街道为网格的覆盖全市的垃圾分类回收网络。

　　“垃圾分类不能解决垃圾处理的全部问题，如果能解决全部问题，日本、德国、美国又为何要兴建那么多垃圾焚烧发电厂?指望垃圾分类就能够解决所有垃圾处理的问题，带有一点"乌托邦"的色彩。”

　　现在李坑垃圾焚烧厂营运单位有80多人全年排班，政府监管人员也有30多人在内上班，从检查情况来看，没有因为垃圾焚烧发电产生二噁英引起癌症，在国内同行当中也没有发现因二噁英单项引起癌症。

　　该选址(大石街会江村)既符合垃圾焚烧发电厂用地规模，又符合番禺区自然条件、人文环境和国民经济发展要求，通过对原简易堆填场和焚烧区域的综合整治，建设技术设备先进的垃圾焚烧发电厂，实现垃圾处理设施的更新改造。

　　名词解释：二噁英

　　二恶英(Dioxin)，又称二氧杂芑，是一种无色无味、毒性严重的脂溶性物质，二恶英实际上是二恶英类（Dioxins）一个简称，它指的并不是一种单一物质，而是结构和性质都很相似的包含众多同类物或异构体的两大类有机化合物。环境中的二恶英很难自然降解消除。它包括210种化合物。它的毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世纪之毒”之称。国际癌症研究中心已将其列为人类一级致癌物。环保专家称，“二恶英”，常以微小的颗粒存在于大气、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工业、垃圾焚烧、造纸以及生产杀虫剂等产业。日常生活所用的胶袋，PVC（聚氯乙烯）软胶等物都含有氯，燃烧这些物品时便会释放出二恶英，悬浮于空气中。

　　通报会问答6大热点

　　热点1

　　焚烧发电厂对周边居民影响几何?

　　记者(以下简称记)：有网友提出李坑垃圾处理厂采用了国际先进技术和设备，请问设备和技术来自哪里?是否对周边居民健康造成影响?

　　徐建韵(以下简称徐)：李坑生活垃圾焚烧发电厂2005年运行，目前运行正常，焚烧炉是德国马丁设计，日本三菱重工制造，这个设备已经得到国家建设部环保部的认可。关于癌症的情况，我想我们不能把正常的生老病死都归结到发电厂，现在李坑垃圾焚烧厂营运单位有80多人全年排班，政府监管人员也有30多人在内上班，从检查情况来看，没有因为垃圾焚烧发电产生二噁英引起癌症，在国内同行当中也没有发现因二噁英单项引起癌症。

　　吕志毅(以下简称吕)：我谈一下二噁英的事情，现在确实有一种倾向把二噁英妖魔化，二噁英是一种有毒、有害的气体，但是它不光是、不主要是从垃圾焚烧厂产生出来的。我从网上看到一个数据，焚烧厂排出的二噁英只占全社会二噁英的3.3%，有的资料说得更少，2.5%。炼钢炼铁、汽车尾气排放、露天焚烧垃圾甚至技术落后的垃圾填埋都会产生二噁英。2009年5月，在瑞士召开一个全球性环保会议上发布的数字显示，全球的二噁英年排放量为130公斤毒性当量，而中国的垃圾焚烧发电排放的二噁英只为300克毒性当量。

　　垃圾焚烧第一是减排，第二是减少二噁英，现在反被说成是二噁英的罪魁祸首，我觉得这一点不公正。

　　德国有一份资料显示，1990年时，金属加工大概产生二噁英740个单位，垃圾焚烧是400个单位，电站是5个单位，工业焚烧设施是20个单位，民营燃烧设备是20个单位，交通10个单位，火葬场10个单位。经过这几年德国对垃圾焚烧的改造，2000年二噁英排放量呈下降趋势，金属加工40个单位，垃圾焚烧0.5个单位，电站3个单位，工业焚烧设施小于10个单位，交通小于1个单位，火葬场小于2个单位。从数据上看，不达标的垃圾填埋厂在高温沤垃圾的过程中产生的二噁英量比正规的、严格的焚烧厂的量大很多。

　　李坑垃圾焚烧发电厂的二噁英虽然不能实时监测，但是炉温，烟气排放是可以实时监测的。达不到多少温度就自动提高温度分解二噁英，标准达到欧盟水平，是很低很低的，不会对环境造成影响，是可以接受的。

　　热点2

　　垃圾焚烧设备国产化是否可靠?

　　记：有消息说，广州市政府已经把全市生活垃圾终端处理包给了广日集团，他们是电气集团，没有这方面的经验，是否有能力?

　　吕：我国垃圾焚烧发电现在的主要设备都是国外的，广州决心走垃圾焚烧发电为主的路子，就有全盘引进还是消化吸收再创造的问题。

　　从决定走这条路子的那天起，我们就决心把垃圾焚烧厂、垃圾焚烧设备引进、消化吸收再创新的工作，由市属国有企业承担起来，打破国外设备在这个领域的垄断。我可以告诉大家一个数字，一吨垃圾的焚烧处理设备建设费用大概是50万元左右，进口的设备非常昂贵，花了一个亿人民币，烟气处理系统进口自比利时，也花了1亿多元，就因为我们不能自己制造。

　　现在正在推进的李坑二期工程，中标的是包括广日集团在内的联合体，为了在垃圾焚烧技术上创立民族品牌，他们做了大量的工作。

　　热点3

　　广州垃圾焚烧设施建设全市如何统筹?

　　记：广州各区产生的生活垃圾是不是都要“自己的孩子自己抱”，有没有统一的规划?

　　吕：垃圾焚烧厂项目要建，市政府有规划，不能到处建。广州能不能十个区每个都建垃圾焚烧发电厂、自己的垃圾自己处理?这是做不到的。为什么?比如说越秀区，你在哪里找到符合环境规划影响条件的地方来建垃圾焚烧发电厂?找不到。再比如，在荔湾区建，可能吗?现在主要的垃圾处理设施放在白云区，将来可能也要考虑其他区域。为什么放在白云区?因为以前它离市中心比较远，人口不是很密集。但是，有几个区、县级市的垃圾是一定要自己处理的，这是规划确定的，就是番禺、花都、增城和从化。

　　广州未来肯定要再建垃圾焚烧发电厂，要建几个，我们现在正在规划，目前选址过程也受到很大的阻力。李坑垃圾焚烧厂从选址到建设花了10多年。

　　现在政府进行规划是相当慎重的，要权衡各种条件，但是我可以很负责地告诉大家，市政府做这件事绝对是为市民着想的，我们不会制造一个新的污染源项目。

　　热点4：

　　民意对环评影响有多大?会否考虑重新选址?

　　记者：广东省社情民意调查中心的数据显示，超过九成人反对建设番禺垃圾焚烧发电项目，八成人不信任环评，公众参与对环评影响有多大?民意对环评坚决反对，是否会考虑重新选址?

　　叶文：这种项目的法定程序是这样进行的，先要取得发改部门对项目建议书的批复，再去规划部门取得选址意见书，再到国土部门取得土地预审，然后进入环境影响评价工作，公众参与是环境评价工作的内容之一，所以公众参与是在环评阶段进行的。选址我们已经经过专家反复论证，番禺区沙湾河以北要找到合适的地方相当困难，经过专家的拟选，规划部门的反复调研，最后确定选址。现址一是三面环山，自然条件好;二是本身是垃圾填埋厂和简易的垃圾焚烧厂，通过技术改造能使这个地区的环境变好;三是选址的红线外300米没有居民聚集区。

　　项目目前仍处于环境影响评价阶段，番禺将继续依法推进番禺生活垃圾焚烧发电项目的建设，环评不通过，绝不动工建设。下一步为了充分征求民意，番禺将结合“创文”，发动全区市民参与“番禺垃圾该如何处理”的大讨论，通过城市论坛、动漫宣传、专题辩论等手段畅通民意表达渠道，探索科学民主的政策决策机制。

　　吕：番禺这个项目从2003年开始选址，确定是2006年，当时还没有重大项目要进行规划公示的要求，如果按照现在新的规定，公众可以更早参与到项目的决策中。我现在没有收到广东省社情民意调查中心的报告，这些数字都是从报纸看到的，在环评过程中，公众调查的范围有一定规定，更严格，在项目环评阶段，公众参与有一定的规矩，不是说你想调查谁就调查谁，调查几个人就几个人，样本数和范围都有规定。

　　对垃圾焚烧的反对，不仅广州现在遇到了这种情况，国内的其他城市也遇到很大的阻力，我觉得这里有误导的成分，这样造成大家心理恐慌，造成群众对情况不了解而采取反对的态度，我觉得这不是理性的、公正的态度。

　　对垃圾焚烧国家政策是已经规定了，国家很明确指出，沿海城市、经济发达城市、土地紧缺城市发展垃圾焚烧，没有说全国都搞垃圾焚烧，意味着在土地比较丰腴的地方，人口比较稀少的地方，以垃圾填埋为主。这方面我们的宣传不够。

　　热点5：

　　专家反对声音为何不采纳?

　　记者：国内以赵章元教授为首的一派专家对垃圾焚烧持反对意见，政府为什么不考虑?

　　吕：关于有一些教授反对垃圾焚烧的观点，我了解过。我请教过许多环保专家不少问题，但是很遗憾我没有见到赵先生。最近，中央电视台采访赵先生，他有一段话，我想请大家研究一下：

　　中央电视台记者问赵先生：“也有很多人在质疑，你本身不是从事垃圾处理研究的，但是您现在又在反对这样的项目?”赵先生是这么回答的：“我很欢迎科学工作者质疑我不是搞垃圾的，为什么老考虑垃圾问题，因为我确实不是搞垃圾的，我是研究水环境的，但是污染源追踪到垃圾，在这个基础上，我有一点点发言权来替大家说几句话。我不是这个专业的，我也承认，不一定要完全相信，我的话仅供参考。垃圾如何焚烧发电，机械部分我没有研究过，没有任何发言权，我收集这些资料提供给大家，供大家参考提出建设性的意见，而不是说绝对正确的。我已经退休了，为人类多多提点建议也是应该的，但是我觉得不要把我的话作为绝对的决策依据。”

　　热点6：

　　垃圾分类为何不全面铺开?

　　记者：垃圾分类的政策和理念为什么不能更好地铺开?

　　吕：广州市是垃圾分类全国试点城市，已经有10年时间了，应该说还是有成果的。有人说我们现在的垃圾量1.2万吨，这不准确，因为有一部分已经分走了。我们有一些学校、有一些社区已经开始着手做垃圾分类的工作，比如说芳村花园、芳村小学。我们有一个规划，这个规划要广听民意，下一步，各个小区，各个街道，封闭不封闭都要开展垃圾分类，都要列入考评，这一点毫无疑问，市政府没有放弃这项工作。现在对垃圾分类没有规定的模式、固定的要求，就是大家动手做，这一点非常重要，不要争论垃圾分类是否有必要，肯定有必要。至于什么方式，哪种模式都可以在实践中探讨总结经验。

　　现在很多人都以为，只要垃圾分类就能够解决垃圾处理的问题，有一点“乌托邦”的色彩。垃圾分类在日本很成功，每天收的垃圾不一样，是分类收集的。我们的垃圾分类只是处在初级阶段，为什么不能学日本、德国?因为我们条件有限。

　　我们现在的垃圾运输车是混合运输，在市中心区每天运7000吨，要1000个车次，24小时不停地走，不停地拉，都找不到车位停放。如果今天运这个，明天拉那个，就要增加很多车辆，找不到地方停车，所以不能绝对照搬别人的经验，但是不是说政府不主导，政府在强力地主导这件事。

　　下一步政府要做的最大的垃圾分类就是把餐厨垃圾分出来，有关部门将出台垃圾分类的相关政策，引导和规范社会的垃圾分类。

　　总之，垃圾分类不等于垃圾处理，可以减量但最终还是要处理，处理的方式就是垃圾焚烧。至于选址的问题，番禺区会科学统筹认真对待，但是现在的方向是对了。(作者：赖伟行余洋鞠杨) (来源：广州日报)