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| 起火的油罐在涡喷消防车喷射的强大泡沫液流的压制下，火势迅速等到有效控制 |
本报记者 李俊杰 实习生 周冯灿 文/ 通讯员 廖玉荣/图
湖南是我国灾害多发的省份之一。特别是随着中部地区崛起战略的深入实施，在抢抓重大发展机遇的同时，湖南同样也面临着经济社会“井喷式”发展给公共安全带来的严峻挑战。此外，由于我国社会进入了矛盾凸显期，各类突发公共事件已成为影响经济社会发展的重大问题。
用湖南省委常委、常务副省长于来山的话来说，应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，是衡量政府执政能力和管理水平的重要标准，同时也直接关系到政府在公众心目中的地位和形象。而建设一支坚强有力的应急救援队伍，是全面加强应急管理工作关键所在。
于来山表示，长期以来，湖南省公安消防部队的出色表现，赢得了各级领导和社会各界的普遍认同，在成功处置重特大灾害事故中发挥了关键作用，其24小时执勤备战的体制、训练有素的救援队伍和专业的救援装备，确定了其在社会应急救援力量中的无可替代的主导地位。
实际上，湖南始终把加强应急救援队伍建设作为履行政府职能的一项重要内容来抓，积极探索依托公安消防部队组建综合应急救援队伍的新路子，取得了明显成效。
铭记历史 应对未来
近年来，湖南连续遭受了百年不遇的特大雨雪冰冻灾害以及多次洪涝灾害和次生地质灾害，相继发生了2008年“8·13”凤凰堤溪大桥垮塌事故、2009年“5·17”株洲红旗路高架桥坍塌事故等多起突发事件。在成功处置这些突发事件的斗争实践中，各级党委、政府深刻地认识到，在突发事件多样性、复杂性、危害性日益凸显的新形势下，单纯依靠现有的应急救援队伍已经不能适应当前应急救援工作实际需要，必须改革应急救援队伍建设管理模式，抓紧建设一支通用性强、战斗力过硬的综合应急救援队伍。
事实证明，历史不会忘记应急救援这支特殊的队伍。在危难关头，他们的身影总是最温暖的画面。
人们不会忘记，在抗击2008年那场罕见的雨雪冰冻灾害中，涌现出了许多感人的事迹。湖南消防总队成立了1000人组成的应急救援突击队，由总队党委成员带队，分5路奔赴京珠高速湖南沿线，参战官兵冒严寒，卧冰雪，在600多公里的战线上奋战6天6夜。官兵衣服鞋子冻透了，手上磨出了血泡，没有一个人叫苦叫累，为尽快打通南北大动脉作出了突出贡献。2008年1月27日，湖南株洲一名身怀双胞胎7个半月的孕妇胎膜破裂，株洲支队官兵展开生死大营救，在75公里冰雪冻路行驶3个小时，将该孕妇平安送达长沙。
震惊全国的汶川“5。12”地震发生后，广大湖南消防官兵纷纷以电话、短信、请战书等方式向支队、总队首长和总队救援总指挥部请缨参战。5名在地震中房屋倒塌、亲属遇难受灾的四川籍战士也义无反顾地参加了抗震救灾。奥运火炬手、全国消防部队“灭火救援尖兵”、长沙支队特勤中队代理排长蒋爱兵冲锋在前，含泪搜救被困人员，感动了在场的海内外媒体。宁乡中队战士杨华的父亲身患肺癌晚期正在医院治疗，湘潭支队副支队长潘清华的母亲双目失明正在北京做手术，他们放弃陪同，全力奋战在抗震救灾一线。广大官兵积极开展向灾区人民义务献血、捐款等“献爱心、送温暖”活动，共捐款50万元，献血20万毫升。
今年5月17日16时24分，湖南省株洲市红旗路一段准备爆破拆除的高架桥突发坍塌事故。事故发生后，湖南省公安消防总队迅速跨区域调集300名官兵、35辆消防车赶赴现场，连续奋战26小时，圆满完成抢险救援任务。国家安监总局副局长梁家琨在抢险救援现场指出，此起事故抢险救援非常有力，以公安消防部队为主体的抢险救援力量十分精干，处置措施得当，可以作为我国今后处置类似建筑坍塌事故的成功典范。
整合资源 合力攻坚
一个事实是，湖南公安消防部队一直承担了大量以抢救人员生命为主的抢险救援工作，参加抢险救援和社会救助占总接警出动数的比率从2003年的35%上升到了2008年的72%。刚刚被国务院、中央军委追授“爱民模范”荣誉称号的宋文博同志就是湖南省公安消防部队在抗洪抢险中涌现出来的杰出代表。
汶川特大地震之后，我国采取了一系列重大举措加强应急管理工作：新《消防法》赋予公安消防部队应急救援职能，今年国办59号文件（国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》）又明确依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍，这些都对发展应急救援力量提出了要求。
2008年，湖南省政府在有关立法工作中就着手考虑综合应急救援队伍建设问题。其中，《湖南省实施<突发事件应对法>办法》明确规定：“县级以上人民政府应当依托公安消防等专业队伍，建立综合应急救援队伍。”《湖南省实施<消防法>办法》专设了“消防组织和应急救援队伍”、“灭火和应急救援”两章，将应急救援队伍和消防组织、应急救援和扑救火灾提到同等重要的位置，要求省、市州、县市区分别依托公安消防队伍成立应急救援总队、支队、大队。从法律层面确立依托公安消防部队组建综合应急救援队伍。
2009年9月9日，湖南省政府依托消防总队正式成立省应急救援总队，湖南省委副书记、省长周强出席成立大会。新组建的湖南省综合应急救援队伍由省应急救援总队、市州应急救援支队、县市区应急救援大队组成。
为整合应急救援队伍力量，湖南省政府规定，在保持现有管理体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业队伍纳入统一调度、作战和训练体系，将应急志愿者队伍纳入社会动员体系，建立了政府主导、统一指挥、紧密协同、有序衔接的运行机制。目前，全省已纳入统一调度体系的各级各类专业应急救援队伍574支，人员2万7000余人；纳入动员体系的应急志愿者队伍231支，志愿者10万余人。2006年以来，湖南还先后组建了全国首支消防医疗紧急救援队、消防地震救援队、5支隧道应急救援队、3支山岳应急救援队；依托14个市州特勤消防站建设了应急救援站，所有普通消防中队全部建成应急救援班，并于2008年启动了省直属消防特勤支队建设。此外，还依托有关部门和省内高校，组建了由478名专家组成的应急救援专家库，建立了专家联席会议、救援业务咨询、重大救援遂行出动等工作制度，确保了应急救援工作能够及时得到有力的技术支持。
在此基础上，湖南省政府还编制了《湖南省突发事件应急救援工作预案》，确定了应急救援4级响应级别、9项响应措施，对训练演练、应急联动作了具体规定。
突破自我 敢为人先
不难看出，公安消防部队已经成为重大灾害事故救援的突击力量、日常应急救援的主力军，在应急救援工作中发挥着不可替代的作用，是我国应急救援力量的重要组成部分。
湖南省应急救援总队将是对现有各类救援力量的有效整合，一改以往现场救援指挥权的难题，改变部门间“各自为阵”、应急救援资源严重浪费的现状。除完成火灾扑救任务外，还将承担以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害和重大环境污染、核辐射事故、突发公共卫生事件等灾害事故的应急救援。
周强省长指出，成立省应急救援总队，是省委、省政府的一项重大决策部署，是提升湖南省应急救援能力的具体体现，对有效处置突发事件、最大限度地保障人民群众生命财产安全、促进和维护全省改革开放稳定大局具有重要意义。他强调，要切实做好应急救援队伍建设的保障工作，建立健全应急保障资金投入、应急物资储备、应急队伍后勤保障的长效机制，确保应急救援工作需要。 进一步加强应急救援基础能力建设以及应急救援法制和预案体系建设，大力加强应急救援专业训练，不断提高应急救援队伍战斗力，确保关键时刻拉得出、上得去、打得赢。（来源：法制周报）
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